农村安全饮水工程运行管理现存问题及对策探讨

2016-08-07刘永生

大科技 2016年1期

关键词：安全工程水价水源

刘永生

（重庆市铜梁区永嘉镇农业综合服务中心重庆铜梁 402560）

农村安全饮水工程运行管理现存问题及对策探讨

刘永生

（重庆市铜梁区永嘉镇农业综合服务中心重庆铜梁 402560）

建立农村安全饮水工程能够很好的改善农村居民的饮水问题，促进农村经济的快速发展。本文将分析农村安全饮水工程运行管理的现存问题，并针对此类问题分析其主要对策。

农村；安全饮水工程；运行管理；问题；对策

1 引言

近年来，城乡一体化建设进程迅速推进，为了保障广大农村人民的身体健康和生活质量，国家投资建设了一大批农村饮水工程，以有效保障农村居民的身体健康与生活质量。基于此，必须做好农村饮水工程的运行管理，保证其作用得以有效发挥。

2 农村饮水工程特点

2.1 施工与管理难度大

农村饮水工程可以解决农村生产与生活的用水所需，让农民群众放心用上卫生安全的水源。但由于农村居民群众的居住较为分散，偏远山区多，用水量较小，加上农村饮水工程通常分布在经济条件较为落后的偏僻农村，所以其施工与管理存在比较大的难度。比如某农村，农村饮水困难3.3万人，受益的人口达到2.5万，工程建设项目分布于该乡18个村，工程点达到20个。此外，农村饮水工程水源点大部分都要引用山溪水，设备及施工材料运输困难，工程施工与管理难度相当大。

2.2 工程管理涉及部门较多

农村饮水安全工程的运行管理主要的受益者是农民，但是其投资者不仅包括农民，还涉及到有关政府部门。因此，在农村饮水工程建设中牵涉到比较多的部门，在工程管理上容易出现混乱，工作协调的难度也相对较大。

2.3 供水的成本比较高

农村饮水工程的规模比较小，受益人口也相对较少，但是供水管道铺设相当长，工程施工与材料设备运输难度较大，增大了工程单位的投资成本，造成农村饮水工程的供水成本比较高。

3 农村饮水安全工程运行管理现存问题

3.1 工程前期设计标准低，部分配套设施缺失

受投资标准和建设资金的限制：①农村饮水安全工程在水厂建设过程中未配套常规水质检测设备，不能实时进行水源和水厂水质常规检测，水质检测工作相对滞后。②供水主管道未配套泄压（水）设施，部分农村饮水安全工程供水范围广、供水管线长，管道在运行过程中突遇故障和对管道设备进行检修、维修时，管道内余水不能及时安全排泄，造成不必要的损失和影响工程及时维护。③在供水区域内管网工程未配套调蓄水池来调蓄高低峰流量，致使管网压力波动频繁，影响供水管网的安全运行。

3.2 部分已建饮水安全工程供需水矛盾凸显

目前，农村已建饮水安全工程供水规模均是严格按照现行农村供水工程设计相关规范进行计算确定的，农村人口用水量定额基本采用50L/d计算，牲畜用水量按照设计当年调查的集中养殖牲畜数量计算，考虑管网漏损水量和公共用水量，工程人均综合用水量均不足100L/d。但是近年来，部分地区农村养殖业发展迅猛，用水量也随之增加，已建水厂和供水管网供水能力已显不足。

3.3 已建饮水安全工程水源供水保证率低

近年来，建成的农村饮水安全工程多数采用水库水和河道地表水为水源，由于天然来水变化的随机性和水库调蓄能力的限制，供水工程在枯水年或连续枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而无法达到预期的供水量，不能满足用水户的需水要求，产生供水严重不足现象，特别是在干旱年份，存在供水保证率低的问题。同时，河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浊度较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，造成水处理成本较高，偶有水质达不到生活饮用水卫生标准情况。

3.4 工程运行管理难度大、费用高

一般来说，农村饮水安全工程规模较大，用水户多，工程建成后实际供水量远高于设计供水量。在夏季用水高峰期，农户常违规用水，用自来水浇菜园、果园，导致供需水矛盾加剧。目前，对偷水、盗水行为的处理没有针对性的法律和政策依据，缺乏有效的监管手段对违规行为予以约束。加上管理人员有限，无法对所有用水户进行跟点蹲守，对发现的违规行为往往采取说服和批评教育等方式解决，不能从根本上有效制止和解决违规用水行为。此外，农村饮水安全工程供水管道长，且管道敷设的地形及环境复杂，管网发生故障的现象较多，维修、维护难度大、费用高。

3.5 水价定位不合理，水费收缴难度大

农村饮水安全工程水价严格执行物价部门的批复水价。物价部门对水价的定位依据主要是农民的接受程度，是以农民收入水平和承担能力大小来定的，原则上这样做是合理的。但是考虑到工程运行成本、资产折旧等问题，批复的执行水价往往低于成本水价，导致水价不能正常反映工程运行成本。部分农民的观念和思想还停留在计划经济时期，水商品意识差，把供水看成一种福利，认为可以不花钱或者少花钱，有的农户为了省钱，吃“嘀嗒水”的现象较为普遍，因而造成了收费困难和水费收缴率低，难以满足工程良性运行的需要。目前中央和地方政府对于农村饮水安全工程供水亏损还没有相应的补偿政策，缺乏明确的补偿机制，饮水安全工程供水亏损难以得到补偿。

3.6 水源地保护工作难度大

为了确保农村安全饮水工程的水源质量，防止水源受到污染，保障饮水安全，按照国家有关法律法规和技术要求，结合各供水厂水源实际，划定了水厂及水源保护范围。在饮用水源保护区采取设立标志牌、警示牌以及安装防护围栏、视频监控系统等措施，以确保农村供水水源地的安全。但由于农村集中式供水工程水源地保护区范围较大，水源地保护基础设施建设缺乏资金来源，硬件设施较为薄弱，水源地管理难度大。

4 农村饮水工程运行管理问题的对策

管理模式，将分散式管理变为相对集中式管理。维修改造过去部分规模小、入户率及供水保证率低的工程，对水源有保证与较大规模供水的工程进行串联并网，形成水源互补。积极推行工程管理信息化，创建信息管理平台，使饮水工程运行管理能够实现成本最低化、操作规范化与管理远程化。

4.1 完善管理制度，落实管理责任

在进行运行管理的过程中，首先要根据目前工程运行的现状及工作经验，合理制定供水工程管理、水价核实、村用水管理员职责等管理制度。在水务局成立农村饮水工程管理办公室，对各乡镇的饮水工程运行管理进行负责。由村民代表挑选出2～3名懂技术、有责任心的人进行培训后上岗。努力做好节约用水、安全用水、管好维修基金等工作，管理人员认真负责供水工程的运行管理、维修、维护与征收水费等工作，从而保证饮水及时安全到户。

4.2 制定科学合理的水价

在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。计价方式按户、按人或按家畜，定低度，抄表到户，引进电脑收费系统。实行按方计量收费，对基本水量收取基本水费，对超额用水实行累进加价的办法。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村组用水户协会，由水管站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，实行按方计量收费，采取基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。

4.3 建立科学合理的水质监测体系

县区水行政主管部门需要密切配合好发改委、卫生等部门，建立科学合理的饮水工程监测体系（具体农村饮水工程监测体系架构如图1），对水源状况与饮水水质的变化要及时进行了解，为相关部门决策提供准确的科学依据。在现有设施的条件下，以县级卫生防疫部门为主，建立与完善水质监测中心；以规模较大的集中供水管理单位为依托，分区域设立一定的监测点。对于分散式供水工程，应分区域进行定期监测水质；对于集中供水工程，应加强检验与监测水源水、出厂水与管网末梢水的水质。

4.4 加强岗位业务培训，提高综合素质

农村饮水安全工程的供水面积较大，覆盖范围广，供水人口众多，供水工艺科技含量也相当高。所以，一定要建立一支技术力量过硬的管理团队。在饮水工程运行初期，定期开展各类相关的技术培训，如水泵启动和维护、中央控制系统的运行、水处理反冲洗运行、水处理药剂投加手动与自动运行、监控系统运行、水处理监测系统运行、管道抢修和正常维护等方面的培训，让管理工作人员对自身权利与义务有所充分了解，增强参与责任意识，从而能够积极主动地参与到工程管理中，为农村饮水工程的良性运行奠定坚实的群众基础。

4.5 推行创新管理模式与管理信息化

为了进一步健全农村饮水安全工程的运行管理工作，需要推行创新