村镇建设工程质量管理存在的问题及对策探讨

陈芳

（重庆市开县郭家镇镇村建设管理所 重庆开县 405400）

村镇建设工程质量管理存在的问题及对策探讨

陈芳

（重庆市开县郭家镇镇村建设管理所 重庆开县 405400）

城乡发展中，村镇建设工程质量优劣直接影响到其后期应用功能的发挥，必须通过健全管理机构，完善管理体制，加强管理监督等措施，保障工程质量。本文针对村镇建设工程的质量管理工作中的问题进行了简要探讨，并提出了改善的建议。

村镇建设；质量管理；对策

1 引言

在“十一五”时期，我国相关政策提出，将村镇建设工程质量管理工作作为重点的管理领域之一。由于村镇建设工作具有较强的科学性，与民生联系紧密，因此其管理工作情况将影响到农业的现代化建设，加强村镇建设工程质量管理意义深远。

2 村镇建筑工程质量管理存在的问题

2.1 法律体系不健全

在我国村镇的建设管理工作中，并没有健全、完善的专项法律对村镇建设管理进行督促和规范，且现有的村镇建设相关法律政策也存在一定缺陷，导致村镇建设的快速发展难以实现。同时，我国村镇建设管理的法律法规并没有真正确立，特别是一些县级以下地区普遍存在执法主体不明确、法律条文不规范、法规制订缺乏实际依据等现象，即使部分地区村镇建设管理工作的执法主体转移到了村镇政府部门，与村镇建设相关的法律法规也未发挥出自身具备的功能。

2.2 现行工程质量监管制度不完善

由于村镇建设管理工作中，缺少具备较强操作性的法律、法规作为支持，导致多数的村镇建设都没有专职管理、监督和指导政策，形成了管理空白，进而导致管理职能的缺位。另外，由于县级政府的质量监督部门往往局限于城区的建筑管理，而不够重视村镇建筑质量管理，因此管理力度不够，或者对乡镇的建筑监督鞭长莫及。乡镇政府还容易出现缺乏能够贯彻履行上级下设质量安全监督职能的机构，加之管理站技术力量的薄弱，难以挑起质量监督的担子，无法制定出行之有效的管理体制，限制了村镇建筑质量监督工作的顺利开展。

2.3 管理体系有待进一步健全

在改革开放不断推进的同时，城市规划建设管理体系也在不断成熟，这有效促进了城市经济发展步伐的加快。但在村镇建设管理中，特别是在部分村庄和集镇普遍存在规划建设机构不健全、建设管理不规范的现象，导致村镇规划的建设和管理易出现失衡的现象。事实上，虽然村镇的面积小，但“五脏俱全”，影响着我国社会经济的发展和进步。因此，政府应充分认识到村镇建设管理体系的重要性，健全和完善村镇建设管理体系，从而避免村镇建设管理出现问题和漏洞。

2.4 投入力度有待进一步加大

虽然我国对村镇建设管理给予了足够的重视，但从村镇建设的基本情况看，在一些偏远地区以及经济、交通不发达的山区的资金投入力度远远不足，这在很大程度上对村镇建设工作的顺利开展造成了不利影响。投入力度不足主要体现在由于部分地区的财政资源有限，导致资金支持力度和人才支持力度较小。村镇建设管理的高效进行需要大量高质量、高技术的人才投入，而在村镇建设中，许多青年人选择前往大城市发展，导致村镇管理工作中出现人才短缺的情况。

2.5 假冒伪劣建筑材料的使用

当前许多劣质的建筑材料、构配件等被出售和购买，充斥于流通领域。加上有些素质较低的承包商为了节约成本，有意购买这些劣质材料和构配件，甚至有发包方的授意，或强制要求购买所指定的一些质次而价高的材料、设备等。另外，还有一些社会的不法分子，采取强行推销劣质材料、设备的方法，导致不合格建材、设备被应用与工程施工，带来严重的质量隐患。

2.6 勘察设计行为的不规范

有许多建设项目常常不经过勘察设计就开展施工工作，或者出现挂靠设计、无证设计、出借出卖资质证书等会严重影响工程质量的现象，导致工程施工中的勘察、设计单位的质量责任与义务等，都得不到真正的体现与落实。

3 村镇建筑工程质量管理的对策

通过对造成工程质量事故原因和施工质量控制要素的分析，结合具体的工程要求，应当通过完善管理体制与管理规定，达到保障村镇建筑质量管理水平的目的。

3.1 健全管理机构，完善管理体制

首先应当健全村镇建设工程的管理机构，在此过程中，充分地发挥村委员、村民自治机构的实际作用，制定相关的政策，从而促进村镇建设工程的社会化服务体系发展。此外，还应当结合本地区的实际情况，充分考虑当地的建材及习惯做法，因地制宜，合理整合监管资源，尤其应当建立对市场、质量、安全管理进行统一管理的工程管理机构。

此外，在开展村镇建设管理工作时，必须以基本的工程建设标准体系为基础（见图1），创新工程的管理体制，从促进村镇建设发展出发，明确规定管理机制。在编制管理工作的内容时，还需要结合与村镇建设管理相关的法律法规，从而突出管理工作的特点和重点，以保证各个部门可有效配合，共同促进村镇建设管理工作落到实处。

图1 工程建设标准体系图

3.2 依法办事，加大宣传

村镇的建设过程中，应当依法办事，并加大宣传力度，增强农民群众的法律、法规意识，严格执行《建筑法》、《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，并将工作重点放在加强法律影响力的方面，提高各个部门的责任意识，真正做到有法必依、违法必究，进一步普及农房建设基础知识，提高农村房屋建设质量与抗灾能力。

3.3 加强村镇建设工作的管理与指导

在村镇建设管理工作的开展中，应做到因地制宜，村镇规划必须根据各个地区的实际发展情况制订，并采取不同的管理方式。只有这样，才能发挥村镇建设管理的最大作用。比如，在一些交通发达、经济基础较好的重点地区的村镇建设中，政府应大力扶持其建设；对于一些交通不便，但具备一定产业基础的村镇，政府应充分放权，给予足够的优惠政策，从而促进这些地区的发展。因此，有效加强对村镇建设工作的管理和指导，能确保管理工作的质量，促进村镇建设步伐的加快。

3.4 规范村镇建设活动主体质量行为，严格建设程序

对于参建单位各个部门的主体质量行为的规范，应当从开工放线开始到竣工验收阶段，始终坚持勘查、设计、施工、监理工作以及建设单位责任的落实，按照强制性的条文，实施全过程服务，从而保证工程质量。对于新建、改建、扩建的生产性建筑或公共建筑，以及成片开发的住宅小区、三资建设项目等，如果是两层以上的建设工程，其投资额通常达到30万元以上，建筑面积在300m2以上的所有村镇建设工程，都必须按照国家相关法律、法规，以及工程建设的强制性标准，来实施监督管理。另外，应当注意委托具备相应资质的设计单位来进行工程设计，并选择有资质的施工单位来承建。工程开工之前，需要到县（市）的建设行政主管部门办理工程的报建手续，申请领取建设工程施工许可证，经过县（市）村镇建设管理部门的审查和同意后，会核发“一书两证”，并办理开工、定位验线的手续后，才可以开工建设；而对于集镇、村庄等的公共建筑、生产建筑、公共设施等的建设，也同样需要经由县（市）村镇建设管理部门的审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理相关续后才能开工。

3.5 坚持以人为本

村镇居民是村镇建设管理工作中的主体，如果在村镇建设管理工作的开展过程中未得到村民的支持和参与，则政府投入再多的人力、物力和财力也无济于事。因此，在村镇建设管理工作中，管理人员要悉心听取各方面的意见，重点关注村民的心声，在尊重村民意愿的基础上，结合村镇发展的实际情况，制订科学、合理的管理方案。此外，在村镇建设管理工作中，要提高村民的参与性，从而保证管理工作的公开性和透明度；建立一支高技术、高质量的管理队伍，从而有效提高村镇建设的整体水平，使村民的利益得到有效保障。

4 结语

村镇的建设工程量日益增多、工程的建设规模逐渐扩大，对于该项工程的质量管理问题必将面临更加严峻的考验，而管理工作的加强对于村镇建设工程建设来说，也是形势所需、形势所迫。因此，根据建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的若干意见》的相关要求，各级的建设行政主管部门都应当积极落实自身的工作职责，紧密合作，积极探索，从而提高村镇工程质量管理水平，为促进新农村的建设履行职责。

[1]管平，吴纪宁.村镇建设工程质量安全管理现状及对策[J].建筑，2011（7）：15～18.

[2]朱观锦.浅谈村镇建设工程质量安全管理[J].商品与质量：房地产研究，2014（2）：372.

[3]梁江滨，何树坚，曾昭文.村镇建设工程质量安全管理服务模式探讨[J].建筑监督检测与造价，2010（04）：51～54.

TU712

A

1004-7344（2016）01-0013-02

2015-12-25

陈 芳（1979-），女，工程师，大学专科，主要从事城市规划建设管理工作。