国家农机购置补贴与新疆兵团经济发展的关系和问题分析

何兴村， 张鲁云， 秦朝民

(新疆农垦科学院机械装备研究所，新疆石河子 832000)



国家农机购置补贴与新疆兵团经济发展的关系和问题分析

何兴村， 张鲁云*， 秦朝民

(新疆农垦科学院机械装备研究所，新疆石河子 832000)

摘要自2004年国家实施农机购置补贴政策以来，在逐年增长的补贴资金扶持下，新疆兵团农业机械化水平得到了大幅提高。因为农业是兵团的特色支柱产业，从而促进了经济快速发展，但在政策实施过程中仍然存在着补贴率较低、补贴机具名称不规范、部分机具补贴标准过高、补贴农机产品价格混乱等诸多问题。研究探讨了新形势下新疆兵团如何更高效、合理地使用国家农机补贴资金的问题，并提出了相应的对策及建议。

关键词新疆兵团；补贴资金；农业机械化；对策建议

我国的农机购置补贴政策从2004年开始实施以来[1]，通过各级农机监管、财政部门的共同努力、精心组织、规范实施，使国家下拨的购机补贴资金极大地促进了农机产业的快速发展。统计数据表明：2004～2015年中央财政部门已累计下拨农机补贴资金1 435.07亿元，这对调动广大农户购买使用农机具的积极性，调整优化农机装备结构，提升农业综合机械化水平，促进农业机械化和产业化又快又好地发展发挥了积极的推动作用。自2004年以来，农机产业的增幅超过了补贴政策实施前35年的增幅总和。与此同时，技术先进、节能环保、服务到位的农业机具也得到了大力推广。性能先进的农业机械数量的不断增加提高了工作效率，降低了作业成本，加速了我国农业现代化进程，为农作物增产和农民增收节支做出了重要贡献。

如何高效、合理地使用国家农机购置补贴资金，实现资源的优化合理配置，是新疆兵团农业未来发展需要解决的关键问题。笔者列举了新疆兵团农业和农机的相关数据，并用数据分析软件进行处理分析，量化了购机补贴资金和新疆兵团经济发展的关系，并根据研究结果提出相应的对策建议。

1新疆兵团农业机械化发展现状

1.1农业是兵团经济的支柱性产业农业是新疆兵团经济发展的支柱性产业[2]，也是兵团最具特色和优势的产业。伴随着全国的市场经济改革，兵团农业也得到了快速发展。从表1看出，近年来兵团农业总产值呈现持续增长态势，2014年达到938.55亿元，是1985年的62.6倍，占当年兵团GDP总值的53.98%。

表12007～2014年新疆兵团农业总产值

Table 1Total value of agriculture production in Xinjiang corps during 2007-2014

序号SerialNo.年份Year农业生产总值Totalvalueofagricultureproduction∥亿元12007341.5222008385.4132009432.6642010569.2852011668.8962012802.0972013908.0482014938.55

1.2兵团农业机械化发展现状到2014年末，新疆兵团拥有农业机械总动力484.16万kW，其中大中型拖拉机49 931台、小型拖拉机32 030台、联合收割机2 888台、农用运输车17 862辆[3]。如图1所示，2007～2014年兵团各师农业机械总动力拥有量呈逐年上升趋势。

图1　 2007～2014年新疆兵团各师农业机械总动力拥有量Fig.1　The total power of agricultural machinery in each division of Xinjiang corps during 2007-2014

2014年末，全兵团投入农机化资金178 365万元，农机经营总收入465 980万元，农机利润总额110 000万元[4]。全兵团耕作机械化程度达100%，播种机械化程度达99.8%，收获机械化程度达76.7%，种植业综合机械化水平达93.0%，覆膜机械化程度达100.0%，植保机械化程度达99.0%，中耕机械化程度达100.0%，各项指标均处于全国领先水平。

2农机购置补贴资金的重大意义

2.1实现农业机械化的重要意义农业机械是农业科技应用的主要载体，农业现代化的实现离不开农业机械化[5]。要实现由传统的手工农业向现代化农业的转变，就必须依靠先进的科学技术，从而推进农业增长方式由消耗资源的粗放型向科技应用的精准型转变，进而提高土地的产出率和劳动生产率，保证收获的农产品质量，减轻劳动者的工作强度。将先进的农业机械科研成果运用到实际生产中去[6]，转化为先进的生产力，能增大农产品的科技含量，最终达到降低农业产业成本、增加产出的目的。

2.2农业机械化对兵团经济的积极促进作用农业机械化是农业现代化的重要组成部分和标志，是提高农业生产率、农副产品商品率、土地产出率，提高农业产业经济收入的重要举措。同时，农业装备水平和农业机械化水平是衡量农业机械化的两个重要概念，也是我国目前农业机具数据统计的主要内容。农业机械化发展不仅受到自然条件的影响，同时也受到人文社会环境、经济条件、地理环境等诸多因素的制约，是发展现代农业的必由之路。根据世界范围内经济发展的共同规律，农业机械化与国民经济发展之间存在着极为密切的关系。随着新疆兵团农业机械总动力的稳步上升，全兵团农业生产总值也在逐年升高。现将2007～2014年新疆兵团农业生产总值与农业机械总动力数据值列表如表2所示。

表22007～2014年新疆兵团农业总产值与农业机械总动力

Table 2Total output value of agriculture and total power of agricultural machinery in Xinjiang corps during 2007-2014

年份Year农业机械总动力Totalpowerofagriculturalmachinery∥万kW农业生产总值Totaloutputvalueofagriculturalproduction∥亿元2007303.53341.522008319.07385.412009338.60432.662010369.33569.282011396.30668.892012425.02802.092013458.72908.042014484.16938.55

注：数据来源为《新疆生产建设兵团统计年鉴2015》。

Note:Data are from Xinjiang Production and Construction Corps Statistical Yearbook 2015.

将表1数据代入OriginPro8.0数据统计软件进行分析、计算，所得处理分析结果：R2(相关系数)为0.988 03，Intercept(截距)为-747.491，Slope(斜率)为3.562 95。根据计算机分析所得结果，建立新疆兵团农业生产总值与农业机械总动力线性回归模型如下：Y=-747.491+3.562 95X，其中Y代表兵团农业生产总值，X代表农业机械总动力。回归方程中的R2高达0.988 03，说明兵团农业生产总值与农业机械总动力之间存在着密切的线性相关关系，模型拟合度较高[7]。回归方程揭示了兵团农业生产总值与农业机械总动力的这种量化关系，即在现阶段农业机械总动力增加1万kW，兵团农业生产总值将增加3.562 95亿元。全兵团农业机械总动力逐年增加，使得兵团农业生产总值也相应得到快速提升。

从OriginPro8.0数据统计软件所得拟合结果可以看出(图2)，兵团农业生产总值围绕着直线上下起伏波动，说明随着农业机械总动力的稳步上升，全兵团农业生产总值也在大幅提高。

图2　新疆兵团农业生产总值与农业机械总动力关系Fig.2　The relationship between Xinjiang corps total output value of agricultural production and total power of agricultural machinery

兵团发展农业机械化需要充分合理地利用新疆的地理优势和自然资源[7]，以投入尽量少的人力和物力，消耗较小的能源和低碳排放，生产出较多质高价优的农副产品，大幅提高农业劳动生产率和商品自给率，以满足全疆各族人民群众日益增长的生产生活需要。

2.3国家购机补贴政策与农业现代化中央农机财政补贴的政策大大降低了农机购置成本[8]，使更多农户有能力购买性能先进的农机具。同时，农机购置补贴也带动社会其他行业的资金投向农机服务业，各种农机大户、农机协会、合作组织和股份制公司等新型服务组织纷纷建立，专门为农户提供机械化服务。农机购置补贴政策对国家支持农业发展，吸引社会闲散资金和劳动力回流农业，稳定农业生产是极为有利的。农机补贴政策大大加快了我国实现农业机械化和现代化的进程。

2.4国家购机补贴资金与兵团农业机械化发展2014年兵团享受国家农机购置补贴资金3.9亿元[4]，共补贴农机具2.41万台(架)，直接受益农户和农机服务组织1.52万户，直接带动职工和农机服务组织投入购机资金12.8亿元。农机购置补贴资金重点补贴动力机械、收获机械、设施农业设备、耕整地机械和种植施肥机械18 164台(架/套)，补贴资金29 766万元。中央大量农机补贴资金的投入对提升新疆兵团农业技术装备水平，促进农业生产方式的转变发挥了重要作用。从图3可以看出，农业机具的更新换代又直接带动了农机相关产业的迅速发展，对新疆兵团经济起到了积极的推动作用。

图3　2007～2014年新疆兵团农业各项经济指标Fig.3　Economic indicator of agriculture in Xinjiang corps during 2007-2014

3存在的主要问题

3.1农机补贴率较低目前，按照《农业机械购置补贴资金使用管理办法》和《新疆2009年农业机械购置补贴项目实施方案》的规定，农机购置补贴率不得超过机具原价格的30%，单台机具补贴额度不得超过5万元，73.5 kW以上大中型拖拉机、高性能青饲料收获机和大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额为12万元。相对于兵团农业经济的蓬勃发展，农业机具补贴资金相对于售价仍显得较少，不能满足新疆兵团农业机械化快速发展的实际需求[9]。

3.2补贴农机具品种繁杂，农机推广和补贴机具名称不够规范2015年经中央审定的通用类补贴农机具品种为137个，各省市(自治区)还根据本地的实际情况自行确定了一定数量的非通用类机具品种。补贴机具种类涉及农林牧副渔业及各个生产环节[10]，这无形中给农机补贴工作的操作和监管工作增加了难度。从新疆兵团的农机推广和补贴机具名单目录来看，少数机具仍存在着主要技术参数和性能指标不统一、名称不规范、内容说明不完整等问题。

3.3部分农机具补贴标准过高少数农机生产企业为了赚取利润弄虚作假，制造出了一些价格虚高的补贴机具。有的企业通过增减非补贴农机产品的相应配置将其改造成补贴产品；有的企业将科技含量低的技术应用到农机产品上，使之成为“高科技”产品。诸如此类情况造成这些农机具安全隐患大，工作状态不稳定，售后服务工作得不到落实，农机监管部门监督管理困难。

3.4部分补贴农机产品技术含量低、质量差通过推广使用先进、优质、高效的农机产品实现农业现代化，是实施农机购置补贴政策的最终目标。由于地方保护主义盛行等诸多因素的影响[11]，结果往往是科技含量少、技术落后、作业效率低的农机具成为购置补贴产品。这些低劣质产品不仅挤占了国家宝贵的补贴资金，而且也不利于兵团农机事业的健康发展，同时也严重损害了农户的切身利益和企业形象。

4建议措施

4.1加大农业机具购置补贴力度新疆兵团应提前拟定农机购置补贴机具目录名单，内容要精确具体，包括农机具具体工作性能、选型造价等相应说明，使农户充分了解农机具各种相应配置，科学合理地选购农机具。对购买农业调整政策所需要的新型机具优先实施财政补贴[12]，落实团场职工购买林果、畜牧、农产品加工等新型特色农机具的贷款。

4.2完善农机工作补贴制度，加强监管工作力度今后农机购置补贴产品目录和分类目录应统一格式，完善操作制度[13-14]，进一步落实补贴政策实施透明度。补贴机具应适当增加非传统产品品牌数量，提高机具质量，增加农机薄弱环节机具种类。农机监管部门工作重心应从具体操作向价格核查、机具质量监管等方面转移。

4.3实现普惠制和部分申请对象享受制相结合的补贴方式中央的农机补贴资金连年增加，从2004年的7 000万元增加到2015年的236.45亿元，12年内增加近338倍，这都极大地调动了农户购机的积极性。应保证补贴资金向支持重点新产品方向倾斜，建议对大中型农业作业机械和配套农机具实行惠普制，小型农业作业机械和固定作业机械继续实行部分农户享受制，同时建立补贴机具淘汰退出机制，适时淘汰性能落后机具，充分发挥补贴资金的最大效能。

4.4合理确定补贴标准，为补贴机具创造良好的竞争环境补贴标准是农机购置补贴工作中的关键性指标，必须加强制约和监督管理。中央、省部级农机主管部门应该制定科学合理的农机补贴标准方案，制定补贴标准时应考虑到各方面的综合因素。相同规格、品种、型号的农机具在各地区补贴标准应一致，使农机补贴产品在各生产企业之间有一个公平合理的竞争环境，确保农机事业的健康快速发展。

5结论

新疆地处祖国西北边陲，是多民族聚居的地区[15]，而农业是新疆的基础性产业，因此新疆农业产业经济的发展关系到民族团结、边疆稳定和国家粮食安全。自2004年以来实施的农机购置补贴政策进一步改善了兵团农业机械发展环境，极大地调动了团场职工、农业生产经营组织购买和使用新型农业机械的积极性，促进了农业新技术、新机具的普及应用，将科学技术转化为先进的生产力。大型和性能先进农业机械的推广使用加速了农业现代化进程，提高了农机作业质量，有效促进了作物产量和质量的提高，实现了农业生产的节能减排增效，同时也增强了农业生产御抗自然灾害的能力，对农业生产的可持续发展产生了积极而深远的影响。

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基金项目国家软科学研究计划项目(2013GXS2D043)。

作者简介何兴村(1963- )，男，新疆石河子人，工程师，从事农业机械设计制作与理论研究。*通讯作者，高级工程师，硕士，从事农业现代化设计理论与方法研究。

收稿日期2016-04-26

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)16-219-03

National Purchase of Agricultural Machinery Subsidy to Economic Development of Xinjiang Corps and the Issues Analysis

HE Xing-cun, ZHANG Lu-yun*, QIN Zhao-min

(Machinery and Equipment Institute of Xinjiang Academy of Agricultural Reclamation Sciences, Shihezi, Xinjiang 832000)

AbstractSince 2004 the implementation of the national purchase of agricultural machinery subsidy, in the annual growth support of subsidy, Xinjiang corps’ agricultural mechanization has been greatly improved. Because agriculture is the corps’ pillar industry, thus contributing the economic rapid development. But in the process of policy implementation remains several problems, such as lower subsidy rate, unstandard subsidized equipment names, high subsidy of some equipments, confusion of subsidized agricultural product prices and many other issues. How to more efficient and more rational use of national purchase of agricultural machinery subsidies in the new situation was discussed, corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key wordsXinjiang corps; Subsidy funds; Agricultural mechanization; Countermeasures and suggestions