中山市创新全民参与社会治理模式

张伟涛

2011年以来，广东中山市坚持“包容增长、共建共享”的理念，突破城乡与城市双重二元结构，将参与式治理的精髓融入社会治理实践，以社会治理和市民需求为导向，以推进社会包容性发展、提升全民改革发展的获得感为目标，深入开展全民修身、全民创文、全民治安、全民创业、全民禁毒、全民公益等十多项全民参与社会治理行动，初步形成了全民齐参与、愿参与、能参与、真参与和常参与的社会治理新模式，形成了社会治理人人参与、发展成果全民共享的良好局面。

一、解决问题：促全民齐参与

每天上下班的高峰期，在中山市各路口就会出现公共文明引导员，引导车辆、行人按序行进。自愿担任公共文明引导员的曾先生说：“每次成功劝住不文明的路人，看到道路上更加有秩序，我就会觉得很有成就感。”中山市社工委负责人介绍，随着经济的快速发展，中山市出现了本地人口与外地人口“倒挂”现象。截至2014年底，中山市常住人口达到319万，其中外来人口163万，占比超过51%，由此带来了很多社会治安问题，其中交通秩序混乱是其中之一。一方面，现有的社会治理体系很难有效覆盖传统“单位”体制外的市民群众和流动人口，致使自上而下的社会治理和服务“最后一公里”难以有效打通；另一方面，市民自下而上的参与意识和自我服务意识不断增强，社会自有活力需要有效有序激发。

针对社会实际，中山市开展了一系列全民参与社会治理行动，以问题为导向，针对不同群体需求分类动员，推动社会组织和市民等各社会主体齐心协力参与。比如，针对市民关心的“富了口袋后如何富脑袋”、“破案也难补群众伤害”、“医闹事件多发，医院能正常运转”等重大社会现实问题，通过媒体、网络讨论，开设“市论坛”对话专栏，采取上门解释、交流等多种形式，充分激发广大市民“建设更加美丽中山人人有责”的主体意识。根据不同群体的需求，以不同方式促使全民齐参与。针对本地人与外地人、大学生与中老年人等不同群体，运用不同方式动员参与，为促进新老中山人的融合，调动异地务工人员参与社区治理的积极性，推动建立了村（居）社区建设协调委员会制度和村（居）委会委员制度。目前，全市277个村（居）全部建有社区建设协调委员会，2015年召开了协商会议1390余次，协商事项1800余起，成为市民参与社区事务的有益平台。按不同参与动机以不同方法促使全民齐参与。针对参与群众的不同心理，全民参与行动从权利型、义务型、自觉型、兴趣型等出发，因势利导全民参与。

二、激发活力：促全民愿参与

善行义举榜、修身学堂、家庭教育讲座，走进中山市杨仙逸小学体育路学校，丰富多彩的德美活动让人耳目一新。“德育为先”的教育理念，培养出一批批崇尚德美的“小花”，并通过家、校互动，开展学生日行一孝、好家风建设等活动，让每名学生这朵“小花”带动一个家庭这朵“大花”，树立在家庭尽孝心、在学校献关心、在社会献爱心的观念。全民修身、全民公益，中山市从群众切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，以此推广共建共享理念，提高公众参与的主动性和积极性。

一是以民生建设激发活力。2014年，中山市用于民生的财政支出高达178.5亿元，占公共财政预算支出比重的68.3%。近两年来，“十件民生实事”全部由市民“票选”确定，随处可见的健身广场等一批“民生工程”的实现和推进，让群众切实感受到了发展实惠，由此大大激发了市民齐参与的热情；二是以多元参与激发活力。中山市开展的全民参与系列活动，件件围绕民生福祉，市民件件可以参与。在全民创业行动中，由高校教师和企业家参与组成的培训导师团队，在全市15个企业孵化基地，提供政策咨询、项目推介、创业培训等一条龙服务。截至去年底，全市共有各类市场主体28万个，平均每7个劳动人口中就有1名创业者，创业带动就业人数达210余万人；三是以身边典型激发活力。在全民修身、全民创文行动中，注意挖掘、推广身边“好人”、“典型”，开展博爱文化月、邻里文化节等“一月一主题”活动，涌现出了“中山好人”206名，其中的47人荣登“中国好人榜”；四是以重奖举报激发活力，以奖励形成正面导向，开展“车让人、齐修身、行文明”活动，共奖励12批次、3100余名文明驾驶员。

三、畅通渠道：促全民能参与

为促进全民能参与，中山市不断畅通参与渠道。每年，政府要办的民生实事都由市民投票，选出的项目都会逐步变成现实。近年来，每年都有十万多名市民通过各种渠道，参加“十件实事”投票，全民参与的和谐景象随处可见。目前，中山市已组建起市、镇两级的市民巡查队、公共文明引导队、亲子义工队、敬老爱老志愿服务队等1200余支。

中山市社工委副主任丁勇介绍说，为了促进全民能参与，中山市畅通了全民通过社会组织参与、通过基层单位参与、通过具体项目参与的渠道；出台了社会组织“1+9”政策体系，设立总额900万元的社会组织培育发展专项资金；充分发挥人民团体对社会组织的引领作用，初步形成了“枢纽组织”带动“中小组织”的发展局面，并将村（居）、厂企、学校等基层单位打造为组织群众、发动群众的重要载体。在全民治安、全民禁毒活动中，全市93%的村（居）、91%的小区达到平安创建标准；“我为中山善治献一策”金点子大赛，近两年每年都能收到800多条点子，有50多个“金点子”转化为部门实际行动，18个“金点子”通过公益创投，委托社会组织实施，探索了非基本公共服务的社会化供给模式；孤寡老人关怀项目、小区邻里互助项目深受市民欢迎，吸纳了许多热心人士参与和资助。

四、强化保障：促全民真参与

位于火炬开发区的健康花城小区深入开展全民修身行动。2015年，健康花城小区以“日行一善”为社区文化活动主题，推出了“党员志愿者结对认亲行动”，具体内容有关爱小区困难群体、启动“贫困孩子圆梦计划”、帮助百名贫困孩子圆梦等。这些活动不仅小区业主争相参与，还在社会上展现出了花城邻里相亲、文明互助的良好风貌。

为促进全民真参与，中山市不断强化、推出一系列保障措施，用行动和实效促进全民真参与。自2012年，中山市提出争创“全国治安最好城市”以来，近两年警情分别下降了11.4%和26.4%；全民治“医闹”行动实现两年零“医闹”。

用坦诚的互动促全民真参与。在全民除“三害”行动中，公开网上征集热心市民参与执行，当面“抓阄”确定明察暗访场所，对市民群众的举报实行线索必核、属实必查、异地查处，促全民真参与。

五、健全机制：促全民常参与

为使全民常参与社会治理行动，中山市坚持规划先行，在全国地级市中率先出台了中长期社会建设规划纲要。其中，围绕加强全民参与，明确了指导思想、基本目标、基本原则和保障措施，对全民修身、全民治安等行动都制订了相应的三年、五年或十年规划。此外，全民参与行动均明确了日常参与办法和激励机制，并成立了中山市社会工作委员会，在各镇、区成立基层社工委，设立市级社会管理与创新专项资金，2015年资金总额增至8460万元，十多项全民行动都相应配齐了专项财政保障经费。

2015年，中山市在总结全民参与经验的基础上，又出台了《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，以市委文件的形式，将全民参与社会治理作为全市的战略部署全面铺开，推动各个领域形成党政主导、社会动员、全民参与的治理体系。

一花独放不是春，百花齐放春满园。中山市以全民参与和全民共享开创出社会治理新局面，该市也先后荣获首批全国文明城市、全国卫生城市等称号；率先探索的社会矛盾化解协同机制、社会力量动员机制等荣获全国、全省政府创新奖等，多项社会治理创新工作走在了全国前列。

（责任编辑：徐春芳）