贯彻从严治党要求 加强意识形态工作

周小忠 杭州市委宣传部研究室主任

贯彻从严治党要求 加强意识形态工作

周小忠 杭州市委宣传部研究室主任

党的十八大以来，习近平总书记高度重视意识形态工作，先后发表了一系列重要讲话。去年，中央专门制定出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，第一次以党内法规形式“约法三章”，明确了各级党委（党组）落实意识形态工作责任制的“八个方面职责”和“十种追责情形”，提出了一系列制度规定和刚性要求。这是党中央坚持全面从严治党、落实党管意识形态原则的决策部署，意义重大、影响深远。

近年来，各地各单位认真落实意识形态工作责任制，杭州宣传思想文化工作涌现出一大批特色亮点，走在全省乃至全国前列，多项工作达到国际一流水平。但用高标准、严要求来衡量，也存在着一些薄弱环节。比如，部分基层党委（党组）对意识形态工作还不够重视，有的高校存在着“重教学科研，轻意识形态工作”的现象；一些农村、民营企业、“两新”组织和社区青年、创意产业孵化基地的青年创客、下岗人员、外来务工人员等群体的思想教育无人抓。又比如，基层宣传文化工作机构队伍建设还须加强，乡镇（街道）宣传委员兼职比较普遍，县级网信办机构还存在着设置方式不统一、编制人员不统一、机构规格不统一、领导职级不统一这“四个不统一”的问题。再比如，理论学习考核流于形式，学习成效没有实质性地与干部提拔使用挂起钩来，平时我们经常听说因为廉政问题、作风问题、个人事项问题影响干部提拔使用的，从未听说因为理论学习不合格而影响干部提拔使用的。还比如，当前敌对势力利用互联网对我进行渗透破坏的技术在升级、手段在变化，更加具有迷惑性和欺骗性，但各级对互联网领域的新情况新问题还缺乏有效的应对办法。

以上问题和薄弱环节，亟需加以加强和改进，以下五点需要严格落实。

要深化思想认识。落实意识形态工作责任制，关键是各级党委（党组）“一把手”要重视。各级应深入抓好《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》学习教育，采取专题学习、集中研讨、举办培训班等形式，加强意识形态工作使命地位教育，引导各级“一把手”充分认清意识形态工作的极端重要性，始终扛在肩上、抓在手中。

要严格考核督查。习近平总书记曾强调：“不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不好的。”实践证明，考核是无形的指挥棒，要推动意识形态工作责任制落实，就必须把严格考核挺在前面。从2015年起，杭州市着力构建党风廉政建设、组织建设、宣传意识形态工作“三位一体”的党建工作责任考核体系，首次将意识形态工作纳入党建工作责任考核，占比为30%，每年以“书记考、考书记”为主要形式，推动意识形态工作责任制落实。今年，杭州市又以30‰的比例将意识形态工作责任制纳入了“平安杭州”考核，还将不低于3%的比例纳入对区县（市）党政领导班子实绩考核评价体系。各级应切实用好考核指挥棒，让意识形态工作真正“硬”起来，使基层党委像重视“经济报表”“平安报表”那样重视“意识形态工作报表”。

要突出重点领域。新形势下，应突出抓好互联网、高校、宗教这三大重点领域的工作落实。值得注意的是，当前，敌对势力打着维护宗教信仰自由的名号，在我国明目张胆地争夺民心，他们已不仅仅满足于依托传教发布言论，更有干涉扰乱我政权稳定的倾向。各级应研究采取切实有效的措施，加强宗教团体和重要堂点负责人思想教育和引导，把宗教活动有效地置于党组织的监督制约之下。

要改进理论学习。要注重编发专题读物。近年来，杭州市先后编发了《习近平关于基层宣传思想文化工作重要论述摘编》《习近平论互联网》《习近平论政治纪律》等学习资料，受到了各级理论学习中心组和广大党员干部欢迎。实践启示我们，结合工作实际编发学习读物，分专题加强学习，更加有利于学习深化和学以致用。各地各部门应重视编发专题学习读物，使各行业、各条战线的干部群众能够结合自身工作实际，开展有针对性的深入学习。要加大分类施教力度。细分人群，分类分层次开展学习教育，既要抓好机关事业单位的学习教育，也要重视面向非公企业、农村群众等群体的学习教育。要强化理论学习考评。真正将理论学习纳入各级领导班子和领导干部实绩考核评价，作为干部提拔任用的重要依据，在每年述职述廉的同时，应增加“述学”这块内容，由宣传部门会同纪委、组织部门组织实施。

要加强文化立法。加强意识形态工作，不但需要思想重视、机制完善，也离不开法律法规保障。目前，文化立法也越来越引起各级的重视，国家层面的文化法律法规已达1040余件。近年来，杭州市先后出台了《杭州市文明行为促进条例》《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》等地方法规。但从目前总体情况看，无论从国家层面，还是地方层面，相对于经济、政治、社会和生态环境等领域，文化法治建设仍相对滞后，普遍存在着立法研究薄弱、立法缺乏规划、立法层次较低、执法力度不够等问题。因此，要突出公共文化服务、文艺创作生产、文化产业发展、互联网管理、公民道德建设等重点领域，加强顶层设计，有序推进文化地方立法工作。