健全党建工作责任制 推动全面从严治党

商丽萍 杭州市委组织部调研室主任

健全党建工作责任制 推动全面从严治党

商丽萍 杭州市委组织部调研室主任

全面从严治党思想赋予了党建工作责任制新内涵。革命年代，党建工作开展得不好、党建责任不落实就会付出惨痛的代价，落实责任成为每名党员的必须行动。执政后，党的领导方式和外部环境发生了根本变化，党建工作的重要性和紧迫性似乎隐形化了，党建责任意识出现淡化倾向，为此，党进一步强调责任，强调以责任制落实党建工作。党的十四届四中全会明确提出“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”，首次提出要以责任制落实党建工作。之后在党建工作实践中，逐渐形成侧重不同重点内容的各种党建工作责任制，如党风廉政责任制、机关党的工作责任制等。党的十八大强调“要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作”，此后，习近平总书记多次强调“从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，要求“把抓好党建作为最大的政绩”，要“把从严治党责任承担好、落实好”。“管党治党责任”成为新时期“党建工作责任”的新内涵，从而把党建责任制的中心内容从原来的“基层党建工作”提升到一个更高、更全面的层次。

党建工作责任制实践存在的问题。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成，然而对照“3个是不是” 一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。党建工作责任制已经建立，党建工作格局基本形成，但是党建责任还是没有落实，为什么？对此，我们也作了一些分析，这是一个多因一果的问题，既有落实责任方面的原因，又有党建工作责任制本身的原因，且两者互相影响，成为一个多维度、纵横交错、多因一果、互为因果的命题。落实党建责任方面存在的问题：比如，部分党员领导干部政权意识不强，党员身份淡漠，党建责任意识冷热不均；落实党建责任存在形式主义，党建工作的政绩观有偏差；职责界定不清晰，责任主体党建能力不足，履职效果欠佳；履行党建责任所需人财物的基本保障不够；等等。落实党建责任存在很多问题，为了要解决这些问题推动责任落实，我们运用党建工作责任制的方法来推动。但实践中，党建责任制本身还不科学，实际效果就达不到预期，甚至在一定程度上还加剧了党建责任的不落实。党建工作责任制本身不科学。比如，“基层党建责任制”代替“党建工作责任制”，缺少关于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等党建全口径工作的责任制；“述职评议测评”代替“党建工作绩效考核”，“查台帐看材料”代替“科学留痕研判管理”，考核结果运用不够顶真，考核推动的作用发挥不够好；“考核”代替“党建工作责任制”，缺少目标管理和过程管理，责任管理没有形成闭合圈；等等。

杭州党建工作责任制的实践。对于党建工作责任制我们有三点判断：一是从严治党思想赋予党建工作责任制新内涵，党建工作责任制应当是“大党建”的责任制；二是科学的党建工作责任制是推动党建责任落实的最有效方法；三是党建工作责任制不仅仅是考核，更是一整套的管理约束机制。通过这套机制，来引导、规范、监督和激励党员尤其是党员干部，促使其尽力达到政党的组织目标并承担相应责任的一种管理约束机制。正是基于这样的认识和判断，杭州完善了党建领导工作机制，调整了党建领导小组，市委党建办实体运作，加强党建工作的统一领导和统筹协调。同时，将现代管理理论运用到党建责任制中，探索党建责任制的实践路径，建立党建责任的目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，运行党建报表工作机制、智慧党建工程，形成了“党建责任综合绩效工作模式”。这套工作模式收到了很好的实践效果，责任管理的精准度显著增强，责任主体的责任意识、目标意识和行动力显著增强，党建职能部门和机构的工作协同显著增强，党建工作实效提升明显。