西安地铁项目的建设与管理

唐宏波

近年来，随着城市人口和范围的不断扩大，城市轨道交通工程得到了迅速发展。由于其投资大、风险高、工期紧、社会关注度高等特点，对工程项目管理提出了更高的要求。高效的项目管理，必将有序的推动各项工作顺利开展。西安地铁于2007年开工建设，目前已成功开通2条线， 3条线在建设过程中一直采用职能型项目管理模式，建立了许多有效的管理制度，形成了较为成熟的管理体系。本文结合作者参与的管理工作，主要从进度、质量、安全、投资控制四个方面，剖析项目管理方式，旨在进一步完善西安地铁建设管理体系，供同行参考。

一、进度管理

工程目标的实现是项目管理的核心。在达成目标的过程中，进度管理尤为重要。西安地铁在进度管理过程中主要采用了组织措施、技术措施、经济措施等手段，实施进度动态管理，对工程进度起到了积极作用。

1.组织措施。（1）建立任务目标考核制度。西安地铁每年会对各条在建线路的分管处室下达年度任务目标书，目标书明确各在建线路全年应完成的投资任务及进度里程碑事件。按照各里程碑事件的完成时间，西安地铁对分管领导及责任处室进行进度目标考核，年底对全年的投资完成情况进行考核。（2）设置专业计划管理部门。为了能够更加专业的实施进度管理，西安地铁设立了企划处，专门负责在建线路的进度计划监督落实工作。企划处牵头制订的工程计划管理办法作为工程计划管理考核的依据，在实施动态计划管理过程中起到了积极作用。按照工程计划管理办法的规定，施工单位月度施工计划在年中会有一次调整的机会，通过对半年计划的调整，可以让施工、监理单位总结和分析半年进度计划的执行效果，制定有效的施工措施，保证年度目标任务的完成。（3）定期召开生产调度会。为了能够及时的协调解决影响施工进度的现场问题，西安地铁形成了生产调度会制度。生产调度会由西安地铁分管施工生产的副总经理主持召开，用于讨论与商定需要建设单位及上级行政主管部门协调解决的事宜。生产调度会纪要作为签证、变更的依据，在建设过程中发挥着非常重要的作用。

2.技术措施。西安地铁施工技术管理工作，主要由总工办、技术处负责具体工作。为了能够更好的履行技术支持工作，西安地铁采取了“总体+工点”的设计管理模式。设计总体单位按照技术处对各条线路技术层面的总体要求，研究确定各项具体的技术参数，配合建设单位管理工点设计单位的具体设计工作。①定期召开设计总体例会，统一设计标准。设计总体单位虽然在建设初期已经确定了每条地铁线路各专业的设计原则及总体要求，但是，随着工程建设的推进，征地拆迁、机电设备选型等设计边界条件可能发生变化，设计参数需要进行相应调整。为了能够对工程建设中发生的变化及时进行设计调整，技术处要求总体设计单位以地铁线路为单位，定期召开设计总体例会，一方面对施工图纸的出图进度进行要求，另一方面针对全线范围的技术问题进行统一梳理，明确解决办法及方案，便于各工点设计单位以此为依据开展具体设计工作。②制定合理的出图计划，满足施工需求。地铁建设从土建工程到机电设备安装工程，施工图纸的种类和数量非常繁多，设计单位无法在施工单位招标时一次性提供全部施工图纸。为了避免因施工图纸提供不及时造成工程滞后，技术处、工程处根据工程进度，制订详细的施工图纸出图计划，总体设计单位对计划完成情况进行专项考核，有效的解决了施工图纸与工程进度不匹配的问题。③坚持组织技术巡检，及时了解现场技术问题。为了更好的服务施工现场，技术处会以季度为单位，会同总体设计单位一起，在地铁全线范围内进行技术巡检工作。技术巡检的目的一方面是倾听施工、监理单位对设计单位服务、配合现场解决技术问题时效性的评价，另一方面对施工单位是否按图施工，监理单位是否按图进行监理等工作进行抽查。通过技术巡检工作，可以有效的暴露设计与施工之间的分歧和矛盾，为下阶段设计管理工作提供关注重点，使设计管理工作更加务实、深入。④要求设计人员深入工地一线，及时解决技术问题。按照地铁公司的要求，工点设计单位作为设计工作的具体实施者，需要确定专人进行现场设计配合工作。之所以会有此项要求，根源在于施工图纸的设计质量参差不齐。虽然在工程开始前，技术处会组织进行施工图交底工作，但是施工图纸中还是会存在大量差错漏碰等问题未被发现及解决。设计人员深入工地一线，能够在施工过程中发现设计上存在的问题，通过必要的信息反馈机制，第一时间向施工、监理单位明确解决问题的方案和办法，做好设计服务，弥补施工图质量的不足。

3.经济措施。（1）组织信誉考评，引入竞争机制。信誉考评是地铁公司工程处牵头，相关处室配合，以季度为单位，对施工、监理单位的进度、质量、安全、文明施工等各方面情况进行的综合考评。信誉考评结果采取百分制，包括日常考核分和季度检查考核分。考评结果将在此季度初向各施工、监理单位上级公司进行通报反馈，奖优罚劣，并将各单位信誉考评年终成绩与第二年西安地铁招标工作挂钩，加强施工、监理单位对现场施工管理工作的重视。（2）个人绩效与工程节点挂钩，提高工作效率。在建设管理中，地铁公司的工程管理人员虽然不是工程实施的主体，但是他们的工作效率对在建线路工程有直接的影响。为了能够调动员工工作的主观能动性，西安地铁将施工单位施工任务的完成指标与地铁公司现场管理人员的个人绩效挂钩，从经济上激励员工努力工作，做好现场服务工作，保证工程进展顺利。（3）储备必要的赶工费用。赶工措施在工程建设中非常普遍。按照合同的约定，如非建设单位原因造成的赶工，建设单位是不进行工期和费用赔偿的。但是，在城市里建地铁，不仅要考虑地铁建设本身，还要从城市规划的角度去综合考虑区域建设的实际，以地铁二号线建设为例，为了配合西安市南北中轴线城市道路提升改造，西安地铁二号线土建工程部分站点要求采取赶工措施，缩短施工周期，满足中轴线改造时间节点的需求，赶工费用按照市政府确定的标准进行核算与支付。由此看来，储备赶工费用的必要性不言而喻。

二、质量管理

1.规范材料管理。工程材料是工程质量的基本元素。材料管理是控制工程质量的基础。西安地铁在工程处安排了材料、质量检测专业工程师，负责甲供材料、乙供关键材料的材料管理工作。主要采取的材料管理措施如下：（1）要求施工單位建立材料进出场台帐，（2）要求施工单位在监理单位的监督下及时组织材料复检，保证原材料的品质，（3）建立不合格材料及试块台帐，针对不合格原料坚决予以清场，对于强度不合格的试块所涉及的施工部门进行专项测试，必要时采取强制措施，对不合格部位进行整改，保证工程质量。

2.加强质量过程控制。在工程建设过程中，西安地铁非常重视过程质量控制，要求监理单位关键工序必须旁站，要求施工单位合理划分工程检验批，严格执行工序报检制度，对于上道工序验收不合格的工作，坚决杜绝后续施工作业的开展，如发现施工单位不服从监理单位关于工序报检工作的，西安地铁依据实际情况，根据相关质量管理办法的规定对相关施工单位进行处罚。但在项目实际施工过程中，由于部分监理人员缺乏责任心，西安地铁过程质量的控制工作还有待加强和提高，需要建设各方齐抓共管，不断完善质量管理体系，将西安地铁打造成陕西省的优质质量工程。

3.完善质量后评价。工程质量后评价制度是质量管理的重要环节，工程质量后评价工作可以及时归纳总结工程质量控制中的薄弱环节，为后续施工提供经验和指导。西安地铁质量后评价工作目前仅停留在每条线路建成通车后的施工总结层面，还未形成对每个子单位或者单位工程开展专项质量后评价工作的制度体系。随着西安地铁的不断发展，质量后评价制度的建立势在必行。

三、安全管理

1.事前预防。地铁建设事前预防工作主要包括以下内容：（1）施工单位项目部做好三级安全交底工作；（2）组织必要的安全培训，提高人员的安全意识；（3）定期组织应急演练，提高安全事故发生的应急处置能力。

2.事中控制。在建设过程中，西安地铁为了加强安全管理，除了工程处、监理单位相关人员进行现场安全管理外，安质处还会组织专项的安全巡查工作，每月通报发现施工现场存在的安全隐患及不安全行为，要求施工、监理单位限期整改，同时强化管理人员安全管理责任心，及时发现并消除安全风险源，杜绝安全事件的发生。

3.事后处理。当发生安全事件后，要对事件原委进行全面调查，认真剖析事件原因，追究相关人员责任的同时，举一反三，避免类似事件重复发生。当发生安全事故，特别是造成人员伤亡的安全事故时，一方面立即啟动安全应急响应，成立事故处理指挥部，及时组织安排救援工作，另一方面，积极配合上级监管部门进行善后及事故调查工作。

四、投资控制管理

1.提前落实建设资本金，保证工程建设顺利开展。西安地铁建设资本金来源主要分为政府拨款、银团贷款两部分。落实建设资本金是地铁建设投资控制管理的关键。西安地铁在每条线路审批阶段就开始了资本金筹备工作，以三号线为例，三号线在获得国家发改委批复时，已落实了建设资本金的来源，三号线计划投资198.3亿元，其中40%为政府拨款，60%为银团贷款。 建设资本金的落实到位，为三号线及时开工建设提供了必要的资金保证，使得三号线能够提前启动征地拆迁及管线迁改工作，为全线土建工程的按时开工提供了必要的前期保障。

2.采取多项措施，加强合同内、外费用控制。作为投资百亿的超级工程，西安地铁在控制投资方面，一方面积极完善施工图预算，及时进行合同清单更新，保证投资与工程建设的一致性。另一方面，西安地铁制订了专项的签证及变更管理办法，明确了签证、变更的审批流程，加强对合同外工程计量款的管理。同时，西安地铁引入了第三方咨询单位，从专业的角度对地铁工程建设发生的各项费用支出进行审核，对规范建设资金使用的合理性起到了积极作用。

（作者单位：西安市地下铁道有限责任公司）