基于要素分析的独立学院教学管理队伍优化研究

【摘 要】教学管理队伍是独立学院面临合格评估和过渡期转型的重要测评指标之一，是独立学院实现可持续发展的重要战略人力资源。本文依据“纵向”思维，将教学管理队伍建设的要素分为建设目标、建设内容、建设条件、过程控制和建设效果五大构成要素。对教学管理队伍进行优化应从这些要素着手，以此为基础，建设一支创新型教学管理的专业化队伍。

【关键词】独立学院 教学管理队伍 要素分析

基金项目：陕西省民办本科院校、独立学院教学改革研究项目“基于要素分析的独立学院教学管理队伍优化研究”研究成果（课题编号为13BY119）。

教学管理是高校管理工作的核心工作，是维护正常教学秩序，提高教学质量的重要保证。作为教学工作的主体——教学管理队伍，其管理水平和管理效能直接制约教学质量的高低。本文将着眼于独立学院教学管理队伍建设问题并提炼制约要素，通过优化要素来提高独立学院的教学管理水平、保障教学质量，提升其主动竞争优势。

独立学院教学管理队伍建设的趋势

1.教学管理队伍专业化趋势。一是具有专业素养。专业的素养包括职业道德和专业理念。二是具有专业知识。专业知识包括熟悉并掌握教学的基本事务和规律以及相应的教育学等与工作岗位相关的知识且能灵活运用于工作中。三是具有专业技能。专业技能主要包括良好的组织协调能力、运用现代信息技术能力和学习能力。

2.建设和发展创新型教学管理队伍的趋势。第一，高校管理制度的创新需要教学管理队伍与时俱进。高校教学管理制度的改革创新主要指学年制到学分制的转变，高校的管理制度日趋规范化、自主化，高校的教学管理制度呈现多元化、多层次发展趋势。第二，作为现代教育模式创新发展成果的独立学院，起源于创新，发展于创新，生存于创新，要谋求更好的发展空间，创新是唯一的探寻路径。[1]

独立学院教学管理队伍建设的构成要素分析

1.建设目标：起点和终点

独立学院如何实现可持续发展，理论研究和实践经验提出了诸多应对策略，其中，“稳步提高教学质量”是切实有效并符合高等教育发展规律、符合人才培养目标的根本路径。衡量教学质量的第一标准就是看人才培养，而教学管理在整个人才培养的过程中起着桥梁和纽带的作用，教学管理队伍作为教学管理的载体和主导对于教育教学质量的提高有着直接的制约和推动作用。教学管理队伍建设的目标和出发点是为了提高教学质量，而教学质量的提高也是教学管理队伍建设的归宿和终点。[2]

2.建设内容：基本要务和建设基础

依据《普通高等学校独立学院教育工作合格评估方案》对教学管理队伍指标的测评标准梳理基本建设内容，其主要包括三方面：一是结构建设，二是制度建设，三是环境建设。结构建设主要包括年龄结构、性别结构、学历结构、职称结构和学缘结构等；制度建设主要包括教学管理岗位的分工、管理机制等；环境建设主要指教学管理人员的工作环境和使用教学管理系统的功能和效率。

3.建设的条件：多层次支持和建设保障

教学管理队伍建设的条件是指在建设过程中，影响和作用于过程和结果的各种因素，其不是单一的，需要多种因素相互作用、共同影响，具体主要包括制度体系和环境体系。制度体系主要包括各层次教学管理制度是否完备和合理，教学管理人员的薪酬制度和激励制度是否科学规范，教学管理人员的准入上岗制度和培训教育制度是否切实有效，学工管理和后勤保障与教学管理队伍的沟通是否畅通，教学管理人员的科研水平和科研能力是否有制度约束等。环境体系分外部环境和内部环境。

4.过程控制：动态管理和反馈调节

对教学管理过程的控制是实现教学管理目标的关键环节，随着内外部环境的动态变化，教学管理的短期目标、方式和内容可能会发生局部变化并需要调整，否则会影响教学管理效果，甚至偏离最终目标。对过程的控制是整个教学管理队伍建设活动中不可分割的一部分，贯穿于建设工作始终，是各层次教学管理者一项重要工作任务。过程控制的基本思想是从“纵向”视角把教学管理看作一个由制定计划、实施计划、检查评价到总结反馈处理四个过程组成的控制系统。

5.建设效果：目标检验和评估优化

建设效果主要指阶段性管理活动所取得的成果，它既是本阶段成果，又是下阶段的起始，通过目标与成果比较进行反馈后，为下阶段管理工作提供参考和改进。同时这也符合教学管理工作具有阶段性、动态发展的规律。

独立学院教学管理队伍建设优化策略

1.优化决策机制，保证建设目标科学、合理

优化决策机制要处理好五个方面的问题：第一，各层次的决策主体保持相对自主独立，即不同层次的决策者对本部门的事务具有适当的自主权。独立学院的决策系统大体由学校、院（系）两级层次组成，对于院（系）级的决策要给予足够的信任和空间，保证其决策具有一定的自主性和灵活性。第二，决策系统多元化，即决策者要多方了解不同利益主体的诉求和主张，从整体上权衡最终决策的成效。第三，遵循满意度原则，即是最优原则。遵循满意度原则要求决策者在决策之前获取的信息完整、真实、有效，使得方案顺应多数执行者的意见，据此制定的方案满意度较高。第四，明确决策权责。决策主体对决策方案应负有相应责任，避免决策主体为一己私利歪曲真实信息，影响决策的客观性和公平性。第五，建立横向保证机制，任何决策方案的出台均应有评估机构评估预测，应有宣传机构广而告知，应有后勤部门保障运行，应有学生部门互动配合，应有信息部门求实反馈，因此，建立联合保证机制是决策目标最终实现的有效手段。

2.优化基础要素环节，保证建设工作稳步推进

教学管理队伍建设的基础内容包括结构优化和制度优化。第一，在优化结构方面，独立学院目前普遍存在教学管理队伍的结构不合理这一问题。[3]大体上独立学院的教学管理队伍从年龄和职称结构上呈现出“中间小，两头大”的状态，学历结构呈现“中间大，两头小”的状态，这些问题独立学院也普遍意识到，近两年，随着合格评估的临近，结构不合理的问题已有较大调整，但仍然需要切实改善。第二，在优化制度方面，教学管理制度的涵盖面比较广，本文教学管理制度指与教学管理职责、岗位、业务相关的制度。

3.优化保障机制，保证建设条件充分发挥

第一，在人事制度方面，设置教学管理人员发展标准。一是设定教学管理人员的准入机制，规范聘用制度，扩大招聘渠道。二是依据专业知识、技能、服务水平等多方面因素，逐步探索教学管理人员的层级标准。三是构建教学管理队伍的发展评价体系，在坚持客观、公正、开放的原则下，设置评定标准、评价方法、评价流程、评价结果类别及信息的分析和反馈。

第二，在个体发展制度方面，制定适应独立学院教学管理人员科学研究标准。首先，制定合理的科研目标和任务，其目的在于调动教学管理人员科研积极性，提高其科研意识和创新意识，提升其整体的管理能力。其次，在坚持导向性、科学性、可行性原则下，对教学管理人员设定科研标准。最后，进行考核评估，并将结果与绩效考核挂钩。

第三，在培训制度方面，完善独立学院教学管理队伍的培训和再发展体系。完善途径主要通过三方面：一是重视岗前培训的重要性，通过多元化的形式，提升培训质量和效率。二是注意在岗培训应具有连续性、专业性和针对性。三是鼓励在职学习，实现自我发展。

第四，在绩效考核制度方面，建立科学有效的薪酬激励体系。建立有效的激励机制应注意两点问题：一是将教学管理人员的工资薪酬组成结构多元化。在学校发展的不同阶段，管理基础有所不同。目前独立学院基本上已从生存阶段过渡到发展阶段，下一阶段将进入创新阶段，不同阶段，薪酬制度也应随之动态变化。二是绩效考核体系囊括了一系列针对性比较强的考核指标，且指标之间不是孤立毫无联系的。单个指标可以独立为工作提供考量，同时联合其他指标也可以作出全面评估。独立学院在设计指标时，建议采用目前广泛使用的关键绩效指标法（Key Performance Indicator， KPI）分解绩效考核指标，同时应遵循SMART（可量化性、细化性、现实性、可达到性和时限性）原则。

第五，在内部环境治理方面，依据教育部26号令，尽快完善内部治理结构。教育部26号令的规定，董事会是独立学院的最高决策机构，决定学校的各项重大事宜，学院院长由参与举办独立学院的普通高校优先推荐，董事会聘任，负责执行董事会决议，管理学校的教学与各项行政工作。但实际上，独立学院董事会职能并没有有效发挥，出现董事长就是董事会等诸多越权、错位的情况。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也再次明确独立学院的内部治理结构，即董事会的决策机构、院长负责的执行机构以及完善的监督机制，三者缺一不可，方可实现共同治理的良性发展。[4]

第六，在校内文化建设方面，结合办学定位，立足地域文化和专业特点，创建富有个性的校园文化。西部地区独立学院在凝练文化特色时，应紧密结合“一带一路”，尤其是“丝绸之路经济带”战略机遇，将“立足区域”的视角开放至“立足丝路经济带”，结合西部地区深厚的传统文化和历史底蕴，将人才培养目标、专业设置和校园文化与丝路文化接轨，将独立学院打造成为丝绸之路经济带培养应用型、技术型人才的重要基地。

4.优化过程机制，保证建设过程的顺畅运转和良性发展

过程控制不同于传统管理方法，其方法是以系统论、信息论和控制论为理论基础。具体方式：第一，以系统理论为指导，统观系统，把每一个过程看作一个子系统，关注流程中操作部分的优化。第二，应用信息论方法，将管理各个环节视为一个收集、加工、存储、传输的过程，同时利用计算机系统进行数据的传输和处理。第三，应用控制论方法，将管理过程视为可控过程，利用反馈机制和方式解决过程问题。第四，首先，注重管理细节，将管理细化到每一个管理流程和操作步骤上，其目的是把教学管理工作具体化、明确化、标准化和规范化。其次，要转变观念，提升教学管理人员的综合素质，增加教学管理人员的配置，将细化的工作落到实处。[5]最后，设置监控体系予以保障。第五，注重管理技术和计算机技术的综合应用。

5.优化评估指标，为下一阶段性工作目标提供依据和基础

检验教学管理队伍建设成效直接的方式有两点：一是管理队伍的专业化程度。主要监测指标有管理队伍组成结构是否合理、管理队伍的稳定性等方面；二是管理队伍的创新精神和创新能力。主要监测指标有管理者工作的积极性和服务工作的满意度调查、完成工作的效率和质量评价、对教学管理资料的归纳整理情况、对教学管理进行科学研究的积极性和成果等。简言之，通过教学管理的专业化程度和创新型队伍建设两方面对教学管理队伍进行综合评估。

参考文献：

[1]李俊霞、刘伟：《独立学院应用型本科人才培养模式的构建》，《黑龙江高教研究》2014年第11期，第132页。

[2]徐平、袁清媛：《基于要素分析的企业文化创新机制优化研究》，《学术交流》2008年第12期，第175页。

[3]牛泽民、罗开平：《独立学院的诞生与发展态势研究》，《北京航空航天大学学报》（社会科学版） 2013年第11期，第114页。

[4]张若为：《基于独立学院五年过渡期可持续发展的思考》，《新西部》2014年第12期，第135页。

[5]王东平、郝书珍、闫震：《基于“精细化”理念的独立学院教学管理体系研究》，《河北农业大学学报》（农林教育版）2014年第2期，第127页。

作者单位：西安财经学院行知学院 陕西西安