基于统一和分布式相结合的广西政府信息公开统一平台创新应用研究

唐承华 梁宸瑜

（1.广西经济信息中心 广西南宁 530022 2.南宁科联电子科技有限公司 广西南宁 530022）

基于统一和分布式相结合的广西政府信息公开统一平台创新应用研究

唐承华1梁宸瑜2

（1.广西经济信息中心 广西南宁 530022 2.南宁科联电子科技有限公司 广西南宁 530022）

为了解决政府信息公开过程中的“信息孤岛”问题，本文通过统一和分布式相结合的架构设计，开发了广西政府信息公开统一平台，促进信息资源共享和业务协同。该系统通过技术与管理上的创新式结合，使广西政府“一服务两公开”工作信息化建设步入跨越式发展的新阶段。

分布式架构；统一平台；创新

1 引言

广西壮族自治区政府信息公开统一平台（以下简称统一平台）是广西壮族自治区人民政府为统一规范全区一服务两公开工作和广西壮族自治区人民政府门户网站（以下简称广西政府门户网站）内容保障而开发建设的信息管理平台。统一平台是依据统一信息发布和分布式部署相结合的原则，通过J2EE技术、面向构件与SOA复合技术、信息加密技术、DWR框架技术和安全隔离光闸，按照国家和自治区电子政务标准以及《广西壮族自治区电子政务信息资源目录体系标准及数据交换规范》的规范和要求进行创新设计，而形成“标准统一、独立部署、分级管理、信息共享”的信息公开网站群。统一平台建设和部署在互联网上，由全区各级各部门自行发布和管理信息，实现全区政府信息共享、统一电子监察、统一绩效考评。统一平台解决了各级各部门政府信息公开工作推进不统一、信息保障系统不一致、信息报送及维护多头重复、信息保密审核责任不清、监督管理不到位等问题，是广西政府一服务两公开工作信息化建设步入新阶段的重要标志。

2 统一平台的架构特点分析

基于统一和分布式相结合的统一平台按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《自治区各级行政机关和企事业单位政府信息公开类别目录》的要求，以建立完善自治区、市、县、乡镇四级政府信息公开体系为主线，建成了自治区、市、县、乡镇政府及其部门纵向四级、横向互通、纵横交互的全区政府信息公开管理体系，体现了“标准统一、独立部署、分级管理、信息共享”的设计理念，对于深化我区政务公开和政府信息公开，保障人民群众参与权、监督权、知情权、表达权，推进服务政府、责任政府、法治政府、创新政府、廉洁政府建设具有重要意义。

图1

2.1 网络架构

根据统一平台总体目标的要求，在系统架构上，采用“独立部署、分级管理，统一自动升级”的模式进行构建。统一平台节点是一套部署在独立服务器上的系统，系统可以是一个信息公开网站，也可以是创建一个网站群，所有网站的栏目结构、内容字段、页面展示都是统一规范的。在部署上，首先在自治区设立一个总节点，总节点负责汇聚各个子节点的信息数据和对各个子节点进行导航。子节点在往自己网站录入信息的同时，会自动向自治区总节点推送一份保存，解决信息分散问题，实现信息的统一查询和绩效考核。

2.2 统一平台的技术架构

统一平台基于分布式服务的RPC技术搭建而成，根据国家电子政务标准，形成“标准统一、独立部署、分级管理、信息共享”的信息公开网站群。资源库检索支持1000万条资源在100并发用户压力下2s内响应。

统一平台的技术选型是关键，作为一个分布式部署的系统，统一平台放弃单一应用架构而采用分布式服务架构是必然选择。

2.3 统一平台的功能点介绍

政府信息公开统一平台由统一授权管理系统和政府信息公开系统两部分组成，其中统一授权管理系统包括统一资源管理子系统，统一用户管理子系统，统一授权管理子系统。政府信息公开系统包括政府信息公开统一平台子系统，电子监察子系统，绩效考核子系统，行政审批目录管理子系统，数据交换管理子系统等。图2为整个系统数据、功能结构图。

图2 功能结构图

3 统一平台系统的创新性

统一平台是基于统一和分布式相结合理念开发的电子政务平台。根据国家电子政务标准，按照《广西壮族自治区电子政务信息资源目录体系标准及数据交换规范》的规范和要求进行开发，采用业内多项先进技术，融入多项自主创新设计，产出多项科技成果，形成“标准统一、独立部署、分级管理、信息共享”的信息公开网站群。各平台由全区各级各部门自行发布和管理信息，实现自治区、市、县、乡镇政府以及政府部门共享联动、统一监察、统一绩效考评，走出了一条具有广西特色的政府信息公开新路子，是广西政府信息公开制度化、规范化、信息化建设步入新阶段的重要标志。统一平台的科技创新主要有以下几点：

3.1 科技创新

（1）解决信息孤岛难题，构建自动化的信息共享体系。

为了解决信息孤岛问题，实现各个节点间的数据畅通，专门提供了一个标准的、全区统一的XML格式的数据交换中间件，各个统一平台子节点通过标准统一的数据结构和交换技术进行数据交换，依托网络光闸的同步交换功能实现信息的自动采集与共享。

图3 数据交换示意图

（2）解决分布式系统升级维护难题，实现多平台无间断自动升级。

（3）增强信息处理能力，创建基于BI的智能信息处理技术。

（4）突破简单权限管理方式，创建细粒度精细化的权限控制管理系统。

（5）彻底杜绝伪节点接入，实现安全可靠的节点身份识别。

（6）突破传统简单计分方式，建立KPI考核指标模型。

（7）解决分布式系统资源统一难题，实现跨区域跨平台跨数据库动态表单配置。

（8）突破固定计算方式，创立反射式动态考核指标计算引擎。

3.2 应用管理创新

统一平台以建立完善自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级政府信息公开体系为主线，建立了自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）行政机关和企事业单位信息公开统一管理平台以及分级发布平台，体现了“标准统一、独立部署、分级管理、信息共享”的设计理念，解决了异构系统间资源共享和信息交换等问题，实现了统一信息资源的多维度发布，满足了各级政府机关及企事业单位对数据统一性、多样化、多维性的需求。

（1）以技术手段破解了异构系统间信息交换和资源共享的难题。

平台从建设伊始就从政务信息资源目录内容建设、标准规范制定、目录系统建设和管理制度制定等多方入手，以政务信息资源编码作为规范体系建设的核心工作，推动电子政务信息共享交换标准规范体系的建设。为了解决信息孤岛问题，实现各个节点间的数据畅通，专门提供了一个标准的、全区统一的XML格式的数据交换中间件，各个统一平台子节点通过标准统一的数据结构和交换技术进行数据交换，依托网络光闸的同步交换功能实现资源共享。建成并投入运用后的统一平台形成统一的技术标准、操作规范，形成单位间政务信息资源物理分散、逻辑集中的交换模式，提供单位间按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级政府履行职能的需要。

（2）通过技术定制，明确了信息公开和发布责任，贯彻了信息“谁发布谁审核谁负责”的原则。

统一平台严格按照《中华人民共和国信息公开条例》、《广西壮族自治区各级行政机关（公共企事业单位）政府信息公开类别目录》等文件规定的信息公开要求，精确定制自治区、市、县行政机关、乡镇政府和企事业单位应该公开的信息类别，分别开发设计了自治区行政机关、自治区企事业单位、市（县）级行政机关、市（县）级公共企事业单位、乡镇级行政机关5个目录结构，构建了内容统一、版面设计统一、数据格式统一、技术架构统一和工作管理统一的信息公开网站。通过统一配发软件，独立部署安装在自治区区直部门、中直驻桂单位、市、县（区、市）三级221个政府机构的本地服务器上，涵盖了广西8637多家单位，真正建成了各级各部门自行发布、自行管理、信息共享的信息公开站点，将“谁发布、谁管理、谁负责”的原则真正落到了实处。

（3）创新技术运用，实现信息公开绩效考核的科学化和精细化。

统一平台创建了智能信息处理技术，细粒度的权限控制管理，建立考核指标模型，设计出反射式动态考核指标计算引擎等创新技术，开发了自治区政府信息公开电子监察绩效考核系统，建立了科学的政府信息公开监督指标体系，实现对各级各部门政府信息公开信息的完整性、更新率、及时率等各项内容的电子监察，实现对各级各部门为广西政府门户网站提供内容保障情况的实时监察，进行全面的监督考核，解决了各级各部门政府信息公开推进工作不统一、信息保障系统不一致、信息报送及维护多头重复、信息保密审核责任不清、监督管理不到位等问题，对推进政府信息公开工作规范化、标准化、制度化建设有着重要的作用和意义。

（4）突破B/S系统升级维护难题，实现多平台无间断自动升级。

由于全区不同级别不同类型的政府部门的需求各不相同，统一平台需要不断的升级改进和更新源代码，但B/S架构的应用程序受到自身条件的限制，很难实现程序的自动升级。为了降低各级各部门维护统一平台的技术难度，为此我们专门投入力量研发了平台自动升级程序，使统一平台的程序能进行自我升级，不需要系统管理员进行人工操作，有效保证了系统升级的顺利进行。

（5）运用动态栏目管理技术，支撑国家重点领域信息公开和自治区重大决策信息公开。

国务院办公厅在2012年下发了《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号），要求公开“财政信息”、“保障性住房”、“食品安全”等八大重点领域的信息，我们利用统一平台的信息共享技术，动态栏目管理技术和自动升级技术，很快配置好相关的重点领域信息栏目，并推送至统一平台各个子节点，要求各节点进行信息保障，快速完成了全区统一规范的重点领域信息公开工作任务。

4 结束语

统一平台的开发建设和部署运用，减少了政务信息公开系统的重复建设，建成了全区统一技术标准、统一风格、统一要求、统一监察的政务公开网站群体系，节约了大量的人力、物力，节省了应用软件开发和维护费用，为信息交换、共享创造良好的环境。有效地推动了全区政府网站的发展，加大了全区政务服务政务公开政府信息公开的力度，为建设公开透明的服务型政府发挥了一定作用。

[1]曾宪杰.大型网站系统与Java中间件实践.北京：电子工业出版社，2014.

[2]广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2011年全区政务服务政务公开政府信息公开工作要点的通知（桂政办发〔2011〕35号）.

[3]广西区经济息中心，南宁科联电子科技有限公司编.《统一平台管理员系统操作手册》.2013.

TP311.5

A

1004-7344（2016）20-0265-02

2016-7-1

唐承华（1981-），男，本科，主要从事电子政务领域的政务信息挖掘、应用系统开发、标准规范设计、网络安全管理等方面实施与研究工作。

梁宸瑜（1985-），男，工程师，主要从事计算机软件开发、网络建设工作。