关于电力规划中环评分析

相志彬 王英辉

（1、2.广西大学环境学院 广西南宁市 530004 1.广西桂能工程咨询集团有限公司 广西南宁市 530023）

关于电力规划中环评分析

相志彬1王英辉2

（1、2.广西大学环境学院 广西南宁市 530004 1.广西桂能工程咨询集团有限公司 广西南宁市 530023）

本文对我国当前的电力环境保护工作进行简单的阐述，对我们国家的能源特点进行研究，进而分析电网特点。本文对电力规划中的问题进行分析，进而提出相应的建议。

电力规划；环境评价；分析

火力发电在我国的能源供给中占有重要的地位，并且在火电发展中，我们也发现仅仅对建设项目进行的环评不能对整个区域的环境影响作出正确的评价。在20世纪90年代开始逐渐对火电规划环境影响进行评价，在多个项目的实践中，不断对其进行完善，在21世纪，电力规划环评对电力的发展已经能产生较大的影响，在环境影响评价法颁布后，电力规划的环评也成为该法律的一个重要内容。本文对电力工业的现状进行分析，并对电力规划环评中存在的问题进行研究，进而提出相应的建议。

1 电力工业环境保护概述

我国的电网根据地理位置及其他影响因素分为以下电网公司：华东电网、华中电网、华北电网、东北电网、西北电网、南方电网以及西藏电网等分公司，这些电网都属于国家电网公司。

1.1 能源分布

近年来，国家对新能源发展重视较高，风能、太阳能等新能源也得到了长足的发展，但是近期来看，煤炭、石油等化石能源在能源消耗中仍然占有非常大的比例。我国的煤炭资源储量比较丰富的地区主要分布于华北地区以及西北地区，其中山西省煤炭资源占全国探明储量约1/3，我国经济比较发达的东部几个省市地区的储量则非常少；对于石油资源来说，主要分布在东北、华北及西北几个省份；水力资源的分布也极为不均衡，70%的水力资源分布在我国的西南地区。对于东南部资源比较少的地区，能源的运输等存在较大的问题。

我国的能源分布情况中，西部以及西北地区能源较为丰富，但是针对能源需求来说，东部沿海等经济比较发达的地区需求要远远超出西部地区，这种能源分布以及能源需求情况也使得我国能源呈现出“西电东送”的发展战略。如表1所示我国的能源分布情况。

表1 我国能源分布情况

1.2 电力工业及污染情况概述

近年来，我国的发电机装机容量不断发展，至2009年，我国发电装机容量达到了8.74亿kW，其中火电装机容量为6.51亿kW，占总装机比例为74.5%，水电总装机容量达到1.96亿kW，占总装机容量比例为22.5%，核电、风能、太阳能以及其他新能源的总装机容量占有总装机容量的3%。在这些发电机组当中，火力发电对大气污染比较严重，在火电污染物排放中，二氧化硫的排放量达到全国总排放量的一半以上。

1.3 西电东送

西电东送的项目是指将西部省区的能源以电力的形式输送到上海、广东等沿海较为缺电的地区。西电东送主要有三大通道，一条是西南地区的水电资源以及云南贵州两省的火电资源输送到广东地区；一条是三峡、金沙江等地区的水电资源输送至华东地区；一条则是山西、内蒙等地的火电资源以及黄河上游水电资源输送至京津唐地区。这三条输送线路也使得西部地区较为丰富的能源能够传送到东部沿海省份，缓解当前的资源短缺现象。

2 我国电力规划环评概述

我们国家的电力规划环评是从20世纪90年代开始，对华东、华中等地的电网进行电力规划环评，在21世纪时对西电东送的其它通道进行环评，本文对其中部分电力规划环评进行简单的介绍。

2.1 西电东送北通道电力规划环评

西电东送中的北通道主要是陕西、内蒙、陕西、宁夏等省份的火电向北京、天津等地传送。其中电力规划环评的范围包括8个省市，面积达160万km2。评测频率为3次，每5年一次，自2000年开始至2010年结束，监测因子主要是PM10、SO2、NO2以及二次尘等内容。通过对该区域的电力规划环评，我们也能发现，西部各省向京津地区输电是可行的，对北京以及周边地区的环境保护有很大帮助。而其他省份的发展中，必须要严格控制SO2等的污染物排放，可以关停部分小机组、进行技术更新等措施减少污染物的排放。只有将污染源控制的前提下，西部各省份才能建设其他的电厂。在京津地区根据实际情况布置电源点。

2.2 华东电网火电水环境规划环评

该项目是我国最早对火电厂的区域水环境进行的规划环评工作。这项工作除了对常规水环境进行调查研究外，还对火电厂的排水、水渗漏对地下水影响、水环境的经济损益、水污染控制措施等等内容进行研究。这些工作的开展也为水资源的利用、地下水污染控制等提供一定的决策依据。

3 电力规划环评存在的问题及对策研究

3.1 规划环评的行业规定不完善

当前我国的电力规划环评还没有完善的行业规定。对此，我们必须要对电力规划环评的深度以及内容进行深化，完善相关的法律法规，并且对相关技术进行完善，为电力规划环评的实施提供便利。比如：电力工业能够分为电源及电网规划，而电源规划包含内容有电力规划分析、污染物排放分析、区域环境现状、大气环境影响分析等等内容。电网规划则主要是对生态影响以及电磁辐射等进行研究。

3.2 社会公众参与度不高

对于电力规划环评来说，在一些发达国家中，社会公众将参与到从立项到环评的最后阶段的全过程；我们国家的社会公众仅仅能够参与到电力规划环评报告书的编制以及评审阶段，社会公众参与度不高也是当前的一个问题。

电力规划涉及到的范围比较大，并且规划实施后造成的影响也比较大，为此，社会公众应当积极参与到其中，从立项一直到项目的实施阶段都应参与，在调查时必须要对项目对环境的影响以及环保措施等详细的了解，广大社会群众能够对项目有初步的了解，进而提出自己的见解。

3.3 缺乏完善的评价体系

一般的工业规划需要对开发建设项目等进行评价，还要对建设项目中的其他一些具体指标作出评价，而这些指标必须要同该行业的清洁生产评价体系能够结合起来。但是目前电力规划环评的评价体系还不是很完善。

为此，我们必须要充分对环境保护的区域以及涉及部门等进行综合的调查，并且要积极引进一些国外比较先进的研究成果，引进社会公众意见以及专家的建议等完善评价体系，并且要在以后的工作当中不断的补充完善。

3.4 相关法律法规不完善

电力规划环评的工作起步比较晚，并且规划工作长期以来重视度不高，另外对于电力规划环评的认识度不足、机制缺失、执行力度不足等等也使得电力规划的环评工作开展存在一定难度。为此，我们必须要从法律方面等加强执行的力度，将项目审批等纳入环评工作当中。

此外，电力规划环评中的规定执行难度比较大，并且环评的审查责任划分也不明确，对于电力规划的内容、审查、经费等管理制度也不是很完善，也需要我们进一步完善相关的法律法规。

4 总结

我们国家电力规划环评从20世纪的90年代开始，起步比较晚，仍然处于初步阶段，电力规划环评的内容、方法等不是非常明确。同时，我们国家已经初步建立起了相关的法律，为电力规划的环评工作的开展提供了法律基础，但是电力规划环评工作的审查工作尚没有完善的操作细则，并且电力规划的环评成功对电力规划的影响也需要进一步的研究。此外，我们还需要进一步的完善法律法规，完善相关的实施细则，从法律方面提升电力规划环评的作用。最后，提高社会公众的参与度，并且鼓励他们踊跃的提出自己的意见，为电力规划环评工作的实施提供帮助，并且相关的政府部门必须要给予相当的重视。

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X820.3

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1004-7344（2016）15-0077-02

2016-5-10

相志彬（1985-），男，中级，本科，主要从事安全，环境评价工作。