夯实基础 培扶能人 盘活资金——深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神

孙 应 帅



夯实基础 培扶能人 盘活资金——深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神

孙 应 帅

提 要：在新的历史条件下做好党和政府的扶贫工作，应当在夯实基础、培扶能人、盘活资金等方面着重下手，做好工作。即探索集体经济和合作经济新模式，夯实基层政权基础；加强党员干部培养和教育扶贫力度，立足本地能人的培养扶持；多渠道帮助贫困群众就业创业，有效盘活扶贫资金，等等。应通过有效的机制和工作，落实精准扶贫基本方略，打好扶贫工作“啃硬骨头”的攻坚战。

关键词：扶贫 基础 人才 资金 机制

作者孙应帅，男，中国社会科学院马克思主义研究院国际共产主义运动史研究室主任，副研究员（北京 100732）。

图3（a）为完整模型前屈和后伸在力矩作用下，颈椎旋转角度（活动度）与文献[11-12]活动度对比图，图3（b）为完整模型侧弯和轴向旋转在力矩作用下，颈椎旋转角度与文献[13]活动度对比图.可知所建立的完整模型后伸运动时活动度与文献基本相同，前屈、侧弯和轴向旋转运动时虽然存在差异，但处于人体正常运动范围，因此认为所建模型符合人体颈椎的运动条件，可以作为本文的研究模型.

党的十八大以来的扶贫实践证明，精准扶贫基本方略是正确的、可行的。在新时期扶贫工作进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，应当认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神和李克强总理的工作要求，充分认识实施脱贫攻坚战略的极端艰巨性和重要性，围绕精准扶贫、精准脱贫，采取超常规政策举措，确保实现脱贫攻坚目标。

一、探索集体经济和合作经济新模式，夯实基层政权基础

马克思主义政党始终强调，共产党人没有自己的特殊利益，而必须全心全意为无产阶级、为绝大多数劳动人民谋利益。因为人民群众是否拥护党、信任党、跟党走，是否在关键时刻能站到党和政府的立场上来，“从根本上讲是由人们的经济政治社会利益和地位决定的”①习近平：《深入学习中国特色社会主义理论体系，努力掌握马克思主义立场观点方法》，《求是》，2010年第7期。。马克思在1842年《第六届莱茵省议会的辩论（第一篇论文）》中就曾说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”②《马克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第187页。他在《神圣家族》中继续强调，“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。他以1789年的资产阶级革命为例，认为正是资产阶级争取经济政治社会利益和地位的“这种利益是如此强大有力，以至胜利地征服了马拉的笔、恐怖主义者的断头台、拿破仑的剑，以及钉在十字架上的耶稣受难像和波旁王朝的纯血统”，因而 “赢得了”一切。①《马克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第286-287页。因此，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中即明确提出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”②《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592页。，必须始终坚持为无产阶级、为绝大多数劳动人民谋利益。苏东巨变的史实也证明，如果马克思主义政党不能代表和维护以工农群众为主体的最广大人民群众的利益，那么党也不会得到人民群众的信任和拥护。

由于多年市场经济的运行和民营经济利润最大化的追求，加上拜金主义、个人主义价值观的泛滥，以及贪污腐败干部对集体经济的“挖墙脚”行为，使大部分地区对发展集体经济和合作经济的意愿和能力不足。这时，就应当按照习近平总书记所指出的：“辩证唯物主义并不否认意识对物质的反作用，而是认为这种反作用有时是十分巨大的。”因此，让“革命理想高于天”，就是“精神变物质、物质变精神的辩证法”。⑤习近平：《坚持运用辩证唯物主义世界观方法论，提高解决我国改革发展基本问题本领》，《人民日报》2015年1月25日。只要意识到问题的存在，就具备了解决问题的意愿基础。针对中国工业化、信息化和城镇化加快发展的趋势，适应农村劳动力大量转移和农业生产条件不断完善的形势，“十三五”时期，走中国特色现代农业发展道路，应当坚持发展集体经济和合作经济等规模经营的基本方向，发展多种形式的适度规模经营，其中的两条路径选择可以是：“其一是在务工机会较多、专业化趋势明显、大量农村劳动力基本或完全脱离农业的城市郊区和发达地区，应着力通过土地经营权流转，培育新型农业生产主体，实现生产的规模化经营”，解决“谁来种地”的问题。“其二是在青壮年劳动力大量外出，兼业化现象突出，而留守老人和妇女仍有时间和意愿务农，却干得不怎么好的广大农区，应着力通过发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务的规模化经营”，解决“地怎么种好”的问题。①张红宇、张涛：《农业规模经营的两种路径选择》，《人民日报》2015年9月13日。

尤其在贫困地区，由于市场经济体制固有的机制缺陷，并不能通过“看不见的手”解决区域经济发展结构失衡，和“经济生活”以及“社会结构”的分化趋势，从而使产业、人才、资金等长期处于流失状态，而能够弥补市场机制缺陷的集体经济和合作经济也因多年忽视而几近荒疏。一些基层的实地调研表明，当前农村集体经济空壳化已经成为常态：一边是每年三五万元、连村干部工资都难以保障的经费补贴，另一边是破落的村内道路、健身器材等公益设施以及大量的民生需求。而村级组织运转仅靠村两委主要干部的个人“能量”，“想办事，没钱。不办事，老百姓又骂”，村级组织整日在“缺钱”与“花钱”之间左右为难。基层干部和专家普遍担心，农村集体经济的空壳化，以及”村级组织运转缺乏集体经济支撑，势必会影响农村基层政权建设” 。①晏国政：《部分农村集体经济空壳化对基层政权建设产生影响》，《瞭望》，2015年第34期。

用马克思主义的这个“基本思想”来解读社会和扶贫工作，也要从“经济生产方式和交换方式”，以及由此产生的“社会结构” 这两大因素上做文章。在《共产党宣言》 正文中，马克思恩格斯明确指出：“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变，这难道需要经过深思才能了解吗？”⑤《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592页。因此，有多少社会关系、有多少所有制就会有多少思想意识，而“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”⑥《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592页。。现在贫困地区工作难做、群众与党和政府的关系存在日益疏离的现象，根本原因正是因为当前中国社会“经济生活”的多种所有制和“社会结构”的两极分化趋势，导致了社会群体间的分化疏离和利益矛盾。

作为教师，首先要有作为一个人的修养，当我们不断割掉自己特别主观的部分时，会对外界有越来越敏锐的感知，接近真相，捕捉到他人真实的情绪、情感，更好地做出回应。一个生命和生命相互联结、相互激发、充满活力的课堂，需要去除那些表面的、有形的迷惑，进入一种生命的真相。因为生命不能够说谎，它可以披上一些外衣迷惑我们，但生命本身只能也只会诉说真相。

“扶贫必扶智”，习近平同志指出，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”，因此，“到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，我们必须补上这个短板” 。①习近平：《给“国培计划（二〇一四）”北师大贵州研修班参训教师回信》，《人民日报》2015年9月10日。要通过长期不懈的扶贫教育，使农家子弟能在耳濡目染间逐渐学会走出村落的“普遍性知识”，才能在日常生活中内化“地方性知识”。前者是“习得”的间接经验，而后者是“生成”的直接经验。双重的知识逻辑，能帮助农家子弟顺畅实现“话语转换”与“行动实践”，这将为农家子弟个体“出入”乡村社会作极为重要的能力储备，同时也为乡村社会的未来发展做好“能人储备”。②李涛：《乡村教育需要留住“精神之根”》，《人民日报》2015年9月10日。

例如：We love our country, we hope she’ll be stronger and stronger.

按照马克思主义的一个“基本思想”来解读社会，就知道要切实维护人民群众的长远和根本利益，就知道必须从经济基础出发，在贫困地区发展经济、组织生产，夯实共产党在贫困地区的经济和政权根本，而这个“经济基础”不仅仅是指生产力，而且是包括“生产关系”在内的。马克思主义有一个“基本思想”，在《共产党宣言》1883年德文版序言中，已经63岁的恩格斯在马克思刚刚辞世不久就总结道，在马克思逝世以后，“我认为更有必要在这里再一次明确地申述下面这一点。贯穿《宣言》的基本思想：每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础”，而“这个基本思想完全是属于马克思一个人的” 。③《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592页。而在1888年英文版序言中，68岁的恩格斯仍然继续强调：“虽然《宣言》是我们两人共同的作品，但我认为自己有责任指出，构成《宣言》核心的基本思想是属于马克思的。这个思想就是：每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，这一历史才能得到说明。”④《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592页。这一“基本思想”告诉人们，推动人类社会历史进程和社会形态更替的，在根本上并不取决于国王、教皇或精英等英雄人物的个人魅力和言行，也不取决于宗教、主义、信仰等精神力量的控制和影响。尽管这些政治的、精神的因素在塑造人类社会历史发展的进程中也会有着巨大的影响或反作用，但归根到底是取决于在“每一历史时代”中起主要作用的“经济生产方式和交换方式”以及由此产生的“社会结构” 这两大因素，而后一个因素也是由前一个因素所决定的。后人用较为通俗简明的用法将之概括为“社会存在决定社会意识”，或者“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”等，这应当是马克思主义最基本的历史唯物主义视角，是马克思主义认识世界和改造世界的“金钥匙”。

二、加强党员干部培养和教育扶贫力度，立足本地能人的培养扶持

各地农村和基层建设的经验都表明，有一个好的带头人或能人，对推动当地经济发展、产业转型和人民生活都有着至关重要的作用，这里，愿意和能够带领大家发展经济、走共同富裕道路的党员干部人才和“能人”培养扶持就更为重要。

首先，阿姨来到一个陌生的环境，甚至远离家乡和家人，往往情绪比较敏感、心里脆弱。教学管理人员应该多给予其情感上的关怀，而不是简单粗暴地待之以严厉的教条。对学员应该少用罚款、批评等负激励措施，而代之以多鼓励、多引导和多谈心。

针对以上情况，应当立足于本地人才和能人的培养扶持，加强党员干部培养和教育扶贫力度。本地人才对当地社会经济生活熟悉，经济发展滞后的贫困地区“熟人社会”、“宗族社会”的痕迹还比较浓厚。培养出来的人才也对当地有感情，比大学生和外来“村官”更能留得住、干得久。因此，各级党委应当加大对农村基层和贫困地区本地人才的培养扶持力度。各地的实践表明，选好带头人是加强村“两委”班子建设的关键。选好一个人，带活一个村，影响一大片。应当创新农业农村人才工作载体，把握“能人经济”带动农村基层和贫困地区发展的规律。尤其应当发挥年轻党员“能人”的引领发展作用，促进当地经济发展快速转型，农民大幅增收。对于基层条件艰苦，基层干部工作辛苦、待遇偏低的问题，可以出台更为现实而优惠的政策，特别是建立完善基层干部待遇同当地经济社会发展程度同步增长机制，在身份界定、报酬待遇、提拔使用等方面作出明确、具体的规定，以提高村干部身份和待遇，培养“能人”、吸引“高人”、留住“大学生村官”等。为免除基层党员干部后顾之忧，加快干部有序轮替步伐，促进年轻党员干部尽快登上舞台施展才能，还应当加快基层农村牧区与城镇医疗、养老保险并轨等方案的落实。

近年来，在引导高校毕业生到农村基层和贫困地区任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀干部到村帮助工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度等政策和措施的实行，对于拓宽基层干部来源、优化基层干部队伍结构、提高基层队伍整体素质，发挥了一定的作用。但由于受到各种条件的制约以及报酬、身份等因素，人才来得了但很难留得住，并且作用发挥不明显，管理是个负担，财政支出也是个负担。因此农村基层干部的来源仍然是一个比较紧迫而现实的问题。

还有些寓言类杂文，讲述虫鱼草木等等动植物的故事，人格化，寓批评、启蒙于其中，读后觉得趣味盎然，意义深远，掩卷思之，心情愉悦，又有思想收获。此为三乐。

马克思曾经设想的未来社会发展趋势和社会主义的特征本应当以集体经济和合作经济的“经济生产方式和交换方式”为主。他曾将资本主义生产的历史趋势归结成这样：“资本主义生产本身由于自然变化的必然性，造成了对自身的否定”；它本身已经创造出了新的经济制度的要素，它同时给社会劳动生产力和一切生产者个人的全面发展以极大的推动；实际上已经以一种集体生产方式为基础的资本主义所有制只能转变为社会所有制。”②《马克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第465页。邓小平在实行家庭联产承包责任制时，也提出了“两个飞跃”的思想，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”③《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第355页。。从全国几个典型的集体经济发展方式来看，如河南省新乡县七里营镇的刘庄村、黑龙江省甘南县的兴十四村、河南省临颍县的南街村、江苏省江阴市的华西村等等，一直坚持走规模化经营、高水平集体化道路，在不同地区和不同层次上都成为了先进的典型。这些集体经济的成功实践都有一个普遍的特点：“土地集体经营，农业现代化程度提高；工业企业构成集体经济的主体和支柱；村、企合一管理，凝聚力号召力增强；发展速度快，发展潜力大；精神文明、民主和法治建设不断加强；促进了农村社会和谐。”其成功的原因也很相似：“有一个好的党组织、好的带头人；坚持因地制宜，走自己的路；坚持发展先进生产力，不断提高科技含量；坚持集体经济、规模经营的发展方向，实现共同富裕。”④赵智奎：《论邓小平“两个飞跃”思想的现实意义》，《行政管理改革》，2014年第8期。可见，集体经济或合作经济既符合社会主义的发展趋势，也符合人民群众共同富裕的利益诉求，应当上升到夯实社会主义所有制的“经济基础”和马克思主义政党的“政权巩固”的高度上加以重视和推广。

然而，当前一些农村和基层组织特别是贫困地区党员结构中普遍存在“一高三低”现象：即年龄高、文化低、技能低、致富本领低，这使得党组织缺乏生机和活力。由于市场经济的发展，有一定文化、头脑比较灵活、能力强的青壮年都外出打工了，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，造成村干部选拔缺乏应有的后备人选，部分村甚至长期难以选到合适的人选，村级班子后继无人问题突出。在待遇方面，农牧区基层干部待遇普遍偏低，使队伍缺乏稳定性。同时，留下来的在职基层村“两委”干部因年龄偏大，文化偏低，导致思想守旧，缺乏创业激情，有些老干部仅仅因为想等待城乡养老保险等机制的统筹而迟迟不退休，也占据了村“两委”关键岗位而使愿意干和能干的青年人无法充分发挥才干。在基层党建工作方面，一些农村党组织投入精力不够，办法不多、成效不明显，对党员教育的内容机械、形式单一，支部活动除逢年过节召开座谈会、慰问困难党员外，平时对党员的生产、生活情况很少过问。同时，外出打工的农民逐年增多，也使流动党员得到当地党组织的关心培养扶持和教育帮助的机会减少，从而加剧了农村基层特别是贫困地区党组织凝聚力和影响力下降的现象。

三、多渠道帮助贫困群众就业创业，有效盘活扶贫资金

“兵马未动，粮草先行。”农村基层和贫困地区之所以发展滞后，缺乏资金是根本原因之一。一位被派往贫困地区任“第一书记”的干部曾经讲到其驻村情况。到任之初，他和村民们商定了三条发展大计：铺村道改善基础设施条件，建书屋丰富村民文化生活，盖大棚种果蔬发展致富产业。然而，盖大棚兴产业这个“重头戏”一直没有着落。而这并非村民们发展产业的热情不高，也并非村里没有大棚种菜成功的先例，卡脖子的难题还是缺少资金。实际上，铺村道、建书屋不仅让该干部本不宽裕的单位拿出了30多万元来支持，还动员了不少朋友捐助书籍，再找他们资助产业启动资金实在不现实。可想去争取个设施农业项目，或是争取点扶贫资金，既够不上相应政策条件，也找不到什么门路和资源。③朱隽：《“第一书记”为啥烦》，《人民日报》2015年9月13日。

为此，应当有效盘活扶贫资金，多渠道帮助贫困群众就业创业。马克思也早讲过：“资产阶级在历史上曾经起过非常革命的作用”，“在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大” 。④《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第33-36、46页。这个撬动资产阶级改变世界的核心动力就是“资本”，而“资本不是一种个人力量，而是一种社会力量”。因此，“把资本变为公共的、属于社会全体成员的财产，这并不是把个人财产变为社会财产。这里所改变的只是财产的社会性质。它将失掉它的阶级性质” 。⑤《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第33-36、46页。因此，只要“资本”能为我所用，就应当多方扶植、盘活，以促进贫困地区发展。

首先，中央资金应当作出表率。应当加大中央扶贫资金转移支付和精准力度。按照《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神，中央财政继续加大扶贫开发投入力度，重点支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。同时，创新扶贫资金使用机制，探索开展资产收益扶贫试点，继续开展支持地方集中力量解决突出贫困问题试点。大力支持少数民族贫困地区扶贫开发，推进兴边富民行动，完善少数民族特色村寨保护与发展试点政策，促进人口较少民族发展。继续做好以工代赈、国有贫困农场和林场扶贫、“三西”建设等工作。据悉，2015年，中央财政贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》有关精神，预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元，比上年增长8%。①吴秋余：《中央下拨近一百四十亿元支持农村扶贫开发》，《人民日报》2015年7月21日。

同时，应吸引供销合作社、商业银行和民营资本投资贫困地区。可尝试混合所有制运行方式，促进实现双赢。供销合作社应按照中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》提出的总体要求，创新流通方式，拓展服务领域，提升服务能力，让供销合作社成为推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量，为加快农业现代化进程多做贡献。新常态下，市场在资源配置中起决定性作用。贫困地区经济发展滞后，但自然资源和生态资源、旅游环境等却具有后发优势，商业银行和民营资本可以独资或合作方式，在保护环境和可持续发展的前提下开发自然资源、生态资源、旅游资源等新兴产业和市场。在制度创新中，金融创新发挥着不可忽视的作用，应当继续进行小额贷款、资金整合、风险担保、土地入股、承包租赁等方面的制度改革与创新，为农村基层和贫困地区的发展注入新的生机。

此外，应加强当地自有资金的盘活和整合。可以集体经济和合作经济的发展为方向，探索创新实现集体经济和合作经济效率与分享相结合的有效途径，加强对集体经济和合作经济财务监督和红利共享的制度约束。党和政府应加快政府职能转变，深入推进简政放权，更多释放市场和社会的活力。注意充分利用基于公共利益的强制实施许可制度等机制创新，确保贫困地区和困难群体的发展权得以实现。对贫困地区的开发项目、个体和合作经济、大学生返乡创业等小微企业活动给予政策倾斜。农村基层和贫困地区的干部群众，也应打破“等、靠、要”的固有思维，积极投身“大众创业万众创新”的改革实践，不仅向中央和发达地区要资金、要项目，更要学习其拼搏精神和创新经验，以增加自身造血功能。同时注重利用信息时代和网络营销促进扁平化社会到来的趋势，打造后工业时代贫困落后地区的后发优势。

责任编辑：吕小雅