世界制造强国行动框架对中国的借鉴启示

李金华

内容提要 建设具有国际竞争力的制造业，提升国家的综合实力、建成世界制造强国是中国新近提出的国家战略。美、德、日等国都推出过战略纲领、项目工程以及扶持性政策建设制造强国，其行动框架值得中国借鉴。建设制造强国，中国需要实施人才教育和培训工程，造就高素质的制造业职工队伍，构建国际领先的先进制造业文化体系；需要建立广泛的技术合作联盟，促进已有联盟进行实质性合作，在多领域开展国际前沿水平的技术攻关；还需要鼓励支持中小制造企业的技术研发，扶持其创新创业活动，促成中小企业参与国际竞争。

关键词 制造强国 战略纲领 行动框架

〔中图分类号〕F114 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）05-0035-09

一、问题的提出

2015年5月，中国政府发布了《中国制造2025》，提出：实施制造强国战略，经过十年的努力，大幅提高中国制造业整体素质，显著增强创新能力，进入世界制造强国行列；至2035年，全面实现工业化，制造业整体进入世界制造强国阵营的中等水平，某些制造领域发展取得重大突破，优势行业具备引领世界的能力；新中国成立100周年时，建成全球领先的制造业体系和技术体系，制造业主要领域占显著优势，中国制造业迈入世界制造强国的行列。《中国制造2025》将建设制造强国确定为国家战略，是中国政府应对德国“工业4.0”、发达国家“再工业化”战略，而作出的再造制造业竞争新优势的历史性抉择。

《中国制造2025》分析了中国建设制造强国的国际国内背景，提出了建设制造强国的指导思想、基本原则、奋斗目标，确定了实施制造强国的战略任务和十大突破重点，设计了制造强国的战略支撑与保障体系，是中国建设制造强国的纲领性文件，对中国建设制造强国，迎战制造业国际竞争有重要的意义，其公布迅速引发了全球关注，也激发了学者的研究热情。怎样使《中国制造2025》落地实施？怎样建设制造强国？政策上如何支持制造强国的建设？如何借鉴世界制造强国的先进经验？这些问题都是学者研究的热点。如王红茹提出了制造强国的测度指标，指出中国制造与制造强国的差距是由于自主创新能力落后，工业制造品质量和附加值相对偏低造成的。①葛树荣、陈俊飞从德国制造产品的特性、德国制造文化的内涵及核心元素等方面，全面深刻地分析了德国制造业文化的特点，提出建设制造强国，必须再造中国制造文化。②郑志来分析了欧美等发达国家抢占制造业新制高点，不断推出高端制造业和“再工业化”发展战略的状态，研究了这一现实对中国传统制造业比较优势所形成的倒逼之势，认为中国应做好高端制造业发展基础工程，开展多部门跨界合作，引导鼓励中小微企业在高端制造业发展中发挥作用。郑志来：《欧美高端制造业发展战略对我国的影响与应对》，《经济纵横》2015年第4期。

德国“工业4.0”出台后，一些学者更是关注其实质内容，分析其对中国建设制造强国的借鉴意义。韩硕剖析了德国“工业4.0”的基本内涵，从政府、行业、企业三个层面阐述了中国积极应对德国“工业4.0”，创造中国制造业未来的对策、措施及路径。韩硕：《探索中国制造业的新未来——德国工业4.0对中国制造业发展的启示》，《中国集体经济》2015年第6期。黄阳华分析了德国“工业4.0”的背景、核心内容、工作重点，研究了其对中国制造强国的借鉴意义，提出了完善中国制造业创新体系，提升企业创新能力，拓展新型工业化道路的具体内涵，及对中小企业的政策调整思路。黄阳华：《德国工业4.0计划及其对我国产业创新的启示》，《社会经济体制比较》2015年第2期。柴忠东、刘厚俊则通过分析美国回归制造业发展的背景和主要动因，指出其不是一种简单意义的回归，而是先进制造业兴起的序曲。柴忠东、刘厚俊：《剖析美国回归制造业的新动向》，《福建论坛》（人文社会科学版）2015年第7期。以上这些学者的成果对研究分析中国制造强国的建设路径都有重要的借鉴意义。而本文则从更宽域的角度，比较分析世界主要制造强国美、日、德的行动框架，在更深层次上讨论其对中国建设制造强国的借鉴和启示。

本文所论及的世界制造强国的行动框架，主要指制造强国所颁布的战略与纲领，出台实施的重大项目和工程，推行的政策支持等。后文将分别从这三个方面展开分析论述。

二、战略与纲领的比较分析

建设制造强国是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要几代人的努力，需要政府确定战略规划，制定行动纲领，进行顶层设计。美、德、日经过工业革命或战后的恢复重建，工业发展水平走在了世界前列。进入20世纪90年代后，美、德、日为确保或恢复制造业的领先地位，均出台了一系列发展和提升制造业水平的战略规划。由表1可列示如下：

由表1可以看出，制造业一直是发达国家产业发展的重心，制造强国都出台过发展先进或高端制造业的战略规划。中国也高度重视制造业的发展，出台过多个发展制造业和先进制造业的战略规划。

第一，制造业长期都是制造强国的战略目标。制造业是一个国家综合国力的集中体现。进入新世纪，世界主要制造强国都把制造业作为提高本国国际竞争力的核心元素，都依据本国国情发布过振兴或恢复制造业的战略、规划。其中，最为有影响的是2015年的《美国创新战略》和2013年的德国“工业4.0”。

美国是反思“五大湖工业区”由兴盛到衰败，一度忽视制造业发展而引致美国经济衰退的教训后作出重振制造业决策的。从2009年12月发布《重振制造业框架》起，美国先后发布多个有关制造业的战略法案。特别是2015年10月21日，美国科技政策办公室发布了最新版的《美国创新战略》，这是美国政府励志创新，发展制造业，赢得美国未来竞争的纲领性文献。这一文献确定基础研究、一流的21世纪基础设施、下一代数字基础设施是美国创新的基础要素，提出要建设美国创新生态系统，实行高质量的科学、技术、工程、数学教育；将通过移民途径，使世界一流的科技人才受雇于美国；将通过制作、众包以及公民科学教育的形式，挖掘创新人才，帮助更多的美国人成为创新者，激发和利用美国人民的创造力，将美国建设成为一个创新者的国度。同时，该战略还提出了美国要优先发展并取得突破性成果的九大领域：“精准医学”，“大脑计划”和新型神经技术，卫生保健技术，先进汽车制造，建设智慧城市，清洁能源技术，先进教育技术，空间技术，计算新领域。到2030年，将利用创新消灭全球的极端贫困。endprint

德国是世界老牌制造强国，一直把制造业视作发展战略的核心。2010年7月，德国政府发布了《德国2020高技术战略》，提出未来要重点发展气候和能源、保健和营养、交通、安全、通信等5个领域，并且在每一领域都确定了若干“未来项目”等。其中，德国“工业4.0”2013年4月，在德国下萨克森州首府汉诺威召开的全球国际工业博览会（Hannover Messe 2013）上，德国政府公布了一个由企业家、官员、专家学者组成的工作小组研究的工作报告——《保障德国制造业的未来：关于实施“工业4.0”战略的建议》，简称德国“工业4.0”。是未来十大项目之一，目标是整合生产机器、储存系统、生产设施，建立信息物理系统（CPS），从根本上改变未来工业生产方式和制造技术。这一项目更是引发了全球关注。2014年9月，德国政府又通过了新的“高科技战略”，计划构建五大支柱：数字经济社会、可持续经济和能源，创新型劳动市场，健康生活，智能化移动性，民生安全等，拟加大对五大支柱建设的资金支持，增强创新活力，便捷最新科研成果转化为产品和服务的途径，确保德国成为全球制造业的领导者。

日本发达的经济是建立在先进制造业基础之上的。明治维新以后，日本实行了“科技立国”“殖产业兴”的策略，不断吸收欧美等国先进的科技成果，使国家迅速富强起来。二战之后，在极端困难的情况下，日本致力于教育改革和科技进步，发展先进的制造业，在战争的废墟上国家综合实力迅速提高，追平或赶超了欧美，令世界震惊。1999年3月，日本发布《制造基础技术振兴基本法》，从制造基础技术入手振兴制造业。2009年，日本国际贸易委员会发布了《日本制造业竞争策略》，2010年，日本通产省发布了《日本制造业》专题报告，提出拓展新兴市场，抢占日本制造业增长的新领地，巩固日本制造业的工业基础地位。李亚光编译：《日本：官产学研联手提升制造业竞争力》，中国电子信息产业网，2011年9月6日，http：//www.cena.com.cn.

第二，中国一直追踪世界产业发展前沿，参与全球制造业竞争。中国也高度重视制造业的发展，自2006年《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》发布后，政府又先后出台了发展或振兴制造业的系列战略规划。《美国创新战略》《美国创新战略》最先于2009年发布。2011年修订后第2次发布。此后再作修订，于2015年10月21日，由美国国家经济委员会和科技政策办公室联合第3次发布。和德国“工业4.0”后，中国也迅速出台了《中国制造2025》，这是中国首个建设制造强国的十年规划，是对美、德、日等制造强国发展战略的呼应。为落实实施《中国制造2025》，国务院还组建了国家制造强国建设领导小组和战略咨询委员会，推出了《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》。2015年，工信部还启动实施了“智能制造试点示范专项行动”，遴选出了46个智能制造试点示范项

目。《工业和信息化部启动2015年智能制造试点示范专项行动》，中华人民共和国工业和信息化部网站，2015年3月18日，http：//www.miit.gov.cn.以此为契机，中国地方政府积极响应，主动对接《中国制造2025》，陆续出台了一系列建设制造强国的方案或计划。

第三，中国制造业战略规划有别于制造强国。当下，全球新一轮科技革命和产业变革呈现历史性交汇，国际产业分工格局正在重铸，中国需要积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，特别是中国国情和制造业发展水平不同于发达国家。因此，其关于制造业发展的战略与纲领有别于制造强国。制造强国的目标是引领制造业发展方向，赢得未来制造业国际竞争，确保制造业的领先地位；中国制造业发展战略目标是追踪制造业前沿，通过30至40年的时间，跻身世界制造强国。制造强国的战略是着眼“新”“尖”，进行制造方式的革命；而中国的制造战略在于制造业结构的改变，生产效率和生产技术水平的提高。制造强国的战略已升华至注重制造业文化层面，而中国制造战略则更为具体和实际。

三、制造业项目工程的比较分析

制造强国通常是通过实施重大项目和专项工程来具体落实制造业的发展战略和纲领。进入21世纪，美、德、日在制造强国战略框架下，实施了一系列重大项目或工程，出台了系列扶持政策展开制造业的竞争。其代表性的项目或工程可通过表2列示如下：

表2显示：制造强国都是通过实施制造业创新、制造业技术专项研发项目或工程来支撑制造业发展战略的。表2中所示只是近年来制造强国有代表性或有国际影响的项目工程，不难发现，这些项目主要是聚焦于全球制造业尖端技术的研发。但是，工程项目也体现了该国制造业的发展战略和竞争目标。美国注重新技术的发明，如增材制造方式，先进制造业合作等；德国注重中小企业的发展和创新等。中国紧跟世界制造产业发展潮流，注重新技术和先进制造方式的引进与开发，只是工程项目实施的时间落后于制造强国。

制造强国在实施重大项目和工程时，往往辅之以相关配套工程，以求工程或项目目标的实现和多元效益的最大化。例如，美国实施过“大学先修激励计划”“小学生数学计划”“初中生数学计划”“支教联合会计划”等，通过这些项目，支持学生主修科学、技术、工程和数学（STEM）领域的课程，扩大STEM专业的本科生和研究生规模，从国外引进和招聘高水平的教师；设计卓有成效的教学法则，激励教师探求全新教学方法，提高教学效果，保证学生有坚实的数学基础；引导和促成学校与公共机构或者私营机构形成合作伙伴关系，吸引校外工程技术人员从事校内教学活动，最大限度利用社会教育资源。2013年2月，美国政府还决定建设一个包含15个制造创新中心的全国性制造网络，借以使学术界与企业界联合开发新技术，提供技术援助，在中小企业推广新的工艺技术、培训公司员工、共享关键设备和基础设施，在多个层面提高劳动力技能并增强企业的业务能力，使美国制造业成为全球的高科技中心。资料来源：《美计划成立15个创新中心，3D打印及基因图谱受捧》，比特网，2013年2月16日，http：//www.chinabyte.com.endprint

同样地，德国在2009年启动了“东部创新能力计划”，以推动独立的公益性研究机构开展基础性应用研究和满足市场的研发项目研究。2010年，德国还实施了“数字德国2015”计划、“创业之国——德国”行动计划以及“创业竞赛——ICT（信息通讯技术）创新”计划等，刘琳：《德国促进中小企业创新的主要举措》，《科技日报》2012年6月1日。重点支持中小企业开发ICT、通讯产业软件和嵌入系统研究，鼓励中小企业和手工业使用互联网和ICT技术，确保德国在ICT产品与服务的生产、研发与出口等方面得到支持，促进德国经济增长和创造更多的工作岗位。

与美、德相同，日本也实施过制造业配套项目或工程，如2014年实施的《新策略性工业基础技术升级支援计划》《机器人开发五年计划（2015-2019）》等。龚晓峰：《日本制造业白皮书透露啥信息？》，中国电子报，2015年6月23日，http：//www.dnc8.net.通过这些项目，日本发展了制造业的尖端领域，如机器人、下一代清洁能源汽车、再生医疗、3D打印等，提高了高附加值的尖端技术产业水平，促进了国际信息技术向制造业渗透，推动了制造业体系中不同行业的融合，比如汽车与电子、建筑与机器人、能源与信息等，使日本制造业的信息化程度从目前的30%提高到50%以上，维持了日本制造业的活力，加快了制造业的升级换代。闫海防：《日本提出重振制造业目标》，《经济日报》2015年6月18日。

中国也实施过一系列制造业重大工程，如2015年的“智能制造试点示范项目”“增强制造业核心竞争力重大工程包”“增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015-2017年）”等，资源来源于新华网（www.xinhuanet.com）、中国财经网（www.fecn.net）等，作者加工整理。开展过一些重要专项，如高技术服务业培育专项，高性能集成电路专项，新型健康技术惠民专项、海洋工程装备专项，现代农业机械专项，轨道交通装备专项，高端船舶和海洋工程装备专项，工业机器人、新能源（电动）汽车专项，高端医疗器械和药品专项等。通过这些重大工程和专项，中国力图培养出一批可以引领全球制造发展潮流、具有重要国际影响力的领军企业，形成一批具有发展潜力和技术攻关能力的产业联盟，打造若干全球顶级或全球知名的制造品牌，构建为国际广泛认同的中国制造业标准体系，实现中国制造业的由大变强。此外，中国还实施过一批与制造强国合作的项目，如2014年10月，中德签署《中德合作行动纲要：共塑创新》，旨在与德国形成合作伙伴关系，重点开展制造业技术研发等多个领域的创新合作，其中“工业4.0”就是未来中德合作的一个重点。《中德发布〈中德合作行动纲要：共塑创新〉》，新华网，2014年10月11日，http：//www.xinhuanet.com.

对比分析可见，相对于其他制造强国，美国实施的发展制造业的项目和工程更多、更密集一些。中国在制造业行动的力度、频率方面，也并不逊色于制造强国。

四、支持政策的比较分析

税收减免、资金投入等政策扶持也是发展制造业、建设制造强国的重要路径。世界制造强国无一例外地制订优惠政策扶持制造业的发展。表3列示了制造强国与中国支持制造业发展的重要优惠政策的核心内容。

表3 列示了制造强国和中国在支持制造业发展方面出台的主要税收投资优惠政策。事实上，各国制造业税收扶持政策远不止如上所示这些。如2015年美国政府决定：帮助创新的美国企业在国外竞争，每年新增投资5亿美元，用以支撑并补充私营部门进行短期的基础研究。美国科技政策办公室网，2015年3月25日，http：//www.whitehouse.gov.2015年最新版的《美国创新战略》提出：加大对九个重点领域的投资，2016年对太空探索投资19.3亿美元，精密医疗投资2.15亿美元，大脑计划投资3亿美元，智慧城市投资0.3亿美元，教育技术投资0.5亿美元。同时，2016年要对国家科学基金会、能源部科学办公室、商务部国家标准与技术研究院的研究经费增扩1倍以资助基础研究，并保证以后每年经费增长速率为7%左右。美国政府计划提高公共研究的投资，每年将GDP的3%用于研发，美国科技政策办公室网，2015年3月25日，http：//www.whitehouse.gov.确保基础科学和工程学研究拥有充足的公共经费支持。同时，加大对国家科学基金会和能源部及其国家实验室的资金支持力度。

现在，德国全部创业者都可以享受优惠政策；招收一定比例残障员工的企业也可以在税收上得到减免；政府为失业人员提供创业补贴，对1～2人的小型企业创办者提供为期3年的创业生活补贴，或者提供一次性6个月的创业补助，这一补助不作为创业启动资金，直接用于失业和社会保险补贴；通过向出口与经济监管局申请，创业者三年内最高可获得3000欧元的一次性补贴。《2014重大税收优惠政策出台，鼓励失业人员自主创业》，人才网，2014年4月30日，http：//www.cnrencai.com.2005年，德国政府设立了“高科技创业基金”，以公私合营和参股方式，扶持新成立的企业，缓解企业初创时期的融资困难。从2010年4月开始，德国政府还向企业提供创新代金券，用以扶持小型企业开展可行性研究咨询，确定创新性研发项目等，若在政府指定的咨询公司获取帮助和服务，则可用创新代金券支付创新服务费用。2014年12月，德国政府还将“高科技创业基金”的基金总额大幅提升了25%，投资也从 1.7万欧元提高到 3万欧元，高科技研究密集型和高风险的科研成果转化资助从 7 万欧元增至 25 万欧元。王志强、赵隆华、李丹颖：《德国政府支持高科技企业创业的重要政策工具》，《全球科技经济瞭望》2014年第1期。

在日本，通产省设立了7个全国性的工业研究开发机构，各都道府县则以解决本地区的共性技术难题为目标设立自己的工业技术中心；政府每年拨出预算资金用于工业技术中的研究开发和委托试验，支持产学官共同研究开发事业等。政府在引导金融机构向企业注资时根据企业的素质、经济规模、产品水平等方面规定了获得优惠贷款的条件，并在争取政府优惠贷款方面鼓励企业公平竞争。日本多层次的银行体系对日本制造业发展发挥了巨大融资功能。有数据显示，在日本重化工业高速发展时期，企业设备投资所需资金的60%～70%来自于都市银行等大金融机构。《日本加快装备制造业发展的政策和措施》，中国机械网，2006年11月7日，http：//www.jx.cn/xwzx/viewnew.asp？id=27885.endprint

中国在扶持制造业发展的政策上也注重吸收国外先进做法。如2016年新出台的税收优惠政策就明确：简化对研发费用的归集和核算管理；企业符合条件的研发费用可以享受追溯政策，一些企业只要符合当时的加计扣除税收政策，可以向前追溯3年；减少审核程序，企业享受加计扣除优惠的，审批程序简化为事后备案管理，如果对研发项目有异议，税务机关直接跟科技部门协商，由科技部门提供鉴定。这使得企业在享受政策通道方面更便捷、更直接、更高效。

五、对中国的借鉴启示

综合前文的比较分析，中国在制造业发展的战略纲领、制造业发展项目工程以及支持扶持政策方面，并不弱于世界制造强国。但中国仍未成为制造强国，究其原因，首要的是中国在人才培养、制造业文化建设上落后于制造强国，而且中国在合作技术研发、中小企业创新扶持上也不及制造强国。因此，借鉴制造强国的成功经验，未来中国应做如下三方面的努力。

1. 实施人才教育和培养工程，造就高素质的国民和制造业职工队伍，构建国际领先的先进制造业文化体系。

如前文所述，中国在制造业发展的战略纲领、实施的项目工程以及配套政策方面不输于美、德、日等制造强国，但为什么中国的制造技术、产品质量、生产模式等却落后于制造强国，究其原因在于人，在于制造业员工。是人的态度、人的理念、人的认知、人的能力决定了一个国家制造业的技术水准和制造业的产品质量。追溯人类社会的发展历史，现代社会的一切差距，归根到底是人的差距、文化的差距；技术、产品、服务方面的竞争，最终落脚在人才的竞争。没有世界一流的科技人才，就不可能有世界一流的科技成果；没有世界一流的员工队伍，也不可能有世界一流的技术、产品和服务。表面上的技术、服务问题，本质上却触及到人的想象力、创造力、价值观和道德理念。

在人才的培养方面，制造强国走在了前面。2010年9月14日在对全国学生的开学演讲中，奥巴马说：“中国和印度的学生比以前更加努力地学习。你们将来要和他们竞争，你们在学校的成功不仅仅决定了你们的未来，也决定了21世纪美国的未来”。《奥巴马开学演讲：要与中国学生竞争》，《新京报》2010年9月17日。2011年的国情咨文中，奥巴马强调：“教育是创新的基石，是创新背后的要素，必须赢得教育我们孩子的竞赛”。《奥巴马发表2011年国情咨文演讲》，中国日报网站，2011年1月26日，http：//world.chinadaily.com.cn.在2015年5月2日的每周演讲中，奥巴马再次强调：“要确保每一个人，每个年龄段的人，在每一个地区，无论是在城市或是在乡村，都能有机会直接得到好工作的权利。良好的教育是能够被每一个人都触手可及的，所有的人都有责任不仅确保我们自己的孩子能够走向成功，而且所有的孩子都是这样”。《奥巴马：确保每个孩子能受到良好的教育》，美国白宫，2015年5月2日，http：//www.171english.cn.可见美国对教育和人才培养的重视。在全球制造业的竞争中，美国选择教育和人才培养作为突破口。美国人的观念是：要赢得制造业的竞争，首先是要赢得教育和人才的竞争。

美国人的理念和做法值得借鉴和思考。中国要面向21世纪、面向全球实施跨世纪的人才培养工程，必须从教育入手，从小学生入手，着眼未来20年、30年的前景，培养出世界一流的科技人才，造就一流的国民素质。要建立世界最先进的国民教育体系，培养出世界一流的教师队伍，编出世界一流的通识和科学技术教材。

要面向全球、面向21世纪、面向未来建立国际先进的职工继续教育体系。进行高校人才培养目标调整，引导一批地方院校、本科院校进行人才培养目标、培养模式的改制或转向，探索校企合作、产学研结合的开放式办学模式；可引导一部分本科院校面向市场、面向未来创办应用型技术大学；促成学校与企业在实践教学、课程设置、学科发展、培养目标等方面进行深度合作；培养高水平的“双师型”师资队伍，实行“双师教育”，将职业操守、行业规则、企业标准等纳入教学内容，立足学有所用、学而能用，突出学生学习能力、应用能力的培养；可吸取德国制造业文化的精髓，将德国产业工人奉行的标准、精确、完美、程序的职业操守，追求“零缺陷”的敬业精神，纳入普通教育、职业教育，特别是职工继续教育体系，并落实践行。

必须清楚地认识到：没有优秀的国民，没有一流的技术型人才，再好的理论指导，再宏伟的目标蓝图都是空中楼阁，都不可能变成现实；社会崇拜决定社会存在，有什么样的人，有什么样的文化，就有什么样的社会经济发展水平。因此，要彻底摒弃拜官、拜权、拜钱的世俗观念，在全体国民中牢固树立起崇拜技术，崇拜工匠，崇拜产品，崇拜质量的理念；要通过长期深入的教化，让企业员工对技术规范、质量标准、制造流程、劳动制度等职业规范产生敬畏感，进而成为自己的终生信仰和精神图腾，在生产制造过程中自觉遵守和忠实执行，构建起世界领先的制造业文化体系。这是中国建成制造强国的根本条件和首选之路。

2. 建立更加广泛的制造技术合作联盟，促进已有技术联盟开展实质性研发合作，在多制造领域开展国际前沿水平的技术攻关。

科学技术研发活动离不开合作。2008年科技部、财政部、教育部等部委发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》后，一批重点领域的技术联盟先后成立。但中国的产业技术联盟的工作成果和效率并没有很好体现，没有发挥出应有的合作成效。

从前文的分析看，美、德、日等制造强国都高度重视行业技术联盟的建设，高度重视技术合作和联合攻关，美国甚至要建成全国性的制造业技术创新网络。因此，建设制造强国，中国就需要加快促成骨干企业或行业协会组成产业技术联盟，充分利用产业技术联盟的合作形式进行行业共性技术攻关和技术革新。要突出联盟特色，重点体现如何通过体制机制创新形成新的组织模式，使联盟成员真正联合起来，并能进行实质性的长期稳定的合作。应探索产学研高效合作的方法，研究技术联盟的运作机制，追踪国家战略目标需求，使技术联盟所在领域的核心竞争力得到显著增强，并以此带动基础材料、基础工艺、基础零部件水平的提高和我国先进制造业整体素质的提升。endprint

政府要鼓励和引导产业技术创新战略联盟之间进行合作研发，开展跨领域、跨行业重大技术创新问题的研究；要依靠技术联盟，开展群众性的技术革命、技术革新以及合理化建议活动；协调联盟与其他主体间的关系，架起技术联盟、企业、政府、行业协会以及其他联盟之间便捷沟通的桥梁，形成制造领域创新创业活力迸发的社会生态环境。

3. 鼓励中小制造企业专注单一产品制造，支持中小制造企业的技术研发，促成中小企业参与国际竞争。

美、德、日都十分重视中小制造企业的技术研发，特别是德、日两国，中小企业在制造业体系中占绝大比重，其在国家生产体系中发挥着巨大作用和影响力。有数据显示：日本的研发经费占GDP的比例位居全球之首，由企业主导的研发经费占总研发经费的比例以及核心科技专利也是全球第一。小路：《中国制造超越日本？日本人却是这样看我们》，新华社瞭望智库，2016年1月7日，http：//www.lwinst.com.在日本，许多制造小企业，持之以恒生产一种产品，独占一种技术，并执着追求极致、完美，当技术、产品质量不够极致和完美时，企业不会将其推向市场。日本企业之所以能独步天下，重要的原因是企业的追求不单单是赚钱和利益的最大化，而是将生产制造当做一种事业、一个理想。在德国，质量是产品的生命，一切生产制造都必须严格执行秩序和规则。人类文明的发展史充分表明，一个社会的进步和文明程度与人们对规则的理解有着直接的关系。规则越多的地方，秩序越好，自由也就越多，活力就越旺盛，生命力就越强大。没有规则，生产活动就会杂乱无序，一片混乱，效率也就无从谈起。

因此，应加强对中小制造企业的扶持和引导，加快建设一些硬件设施等公共产品，为中小微制造企业技术研发和生产制造创造良好条件。可以对中小微制造企业的创新投资实行税收减免，放宽市场主体准入登记，削减资质认定项目，支持中小制造企业自主决定经营事项；放宽中小制造企业名称登记管理，鼓励中小制造企业独创字号、独创品牌。国家科学基金，政府或民间的各类创新基金要探寻面向中小企业的资助方式，试行向有条件、有能力的小微企业和个体研究者众包课题；鼓励中小企业研发项目与国家科学基金的结合，强调研究成果的应用性和实用价值。

要尊重中小制造企业的首创精神，培养全体劳动者的创新意识，营造科学家和劳动者自由探索的创新生态，为中小制造企业创业提供环境支撑。鼓励中小制造企业、特别是民营企业走出国门参与国际制造业的竞争，支持中小制造企业长期从事某一种产品的设计和生产，促成其掌握某种技术、某种产品的独门绝技，从而形成优势和国际竞争力，造就中国制造业比、学、赶、超的创新创业生态。

作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所

责任编辑：牛泽东endprint