怎样创建休闲农业示范区

卜垡



怎样创建休闲农业示范区

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近日，农业部发布《关于深入开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建工作的通知》。文中指出：“发展休闲农业和乡村旅游就是要加快转变农业发展方式，带动农民就业致富增收和精准脱贫；为城乡居民提供看山望水忆乡愁的休闲旅游好去处。”

那么，怎样才能成为全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）呢？

游客在广西南宁市西乡塘区石埠街道忠良村的玫瑰庄园游览　摄影/新华社记者　陆波岸

创建示范县（市、区）需要坚持哪些原则

●坚持示范创建与示范带动相结合

通过示范引领，总结发展规律，探索发展模式，明确发展思路。既要抓好示范创建，树立典型，培育品牌，又要及时总结经验，形成全面推动产业发展的思路和政策措施，达到以点带面的效果。

●坚持政府引导与社会参与相结合

更好发挥政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的重要作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，形成吸引各种资源要素流向休闲农业和乡村旅游产业的机制。

●坚持系统开发与突出特色相结合

紧紧依托农业生产过程、农民文化生活和农村风情风貌，因地制宜、科学规划，避免盲目发展。注重挖掘乡土文化，强化人文创意，培育特色产业，提升产业影响力、社会认知度和品牌知名度。

●坚持设施改造与素质提升相结合

在创建过程中加大资金投入力度，全面改造基础设施条件，加大从业人员培训力度，强化策划创意，注重科技支撑，提升服务水平，推进休闲农业和乡村旅游产业提档升级。

创建示范县（市、区）需要符合哪些条件

●优势特色突出

有发展休闲农业和乡村旅游的资源禀赋、区位优势、产业特色和人文历史，形成了一定规模的产业带或集聚区；主要休闲农业和乡村旅游点有地域、民俗和文化特色，体验项目和餐饮服务有较强的吸引力；能够依托当地特色种植业、畜牧水产业和农产品加工业开发设计休闲农业和乡村旅游产品，农业与加工业、文化、科技、生态、旅游等产业有机融合。

●规划编制科学

有明确的休闲农业和乡村旅游发展规划，发展思路清晰，功能定位准确，布局结构合理，工作措施有力。示范县（市、区）探索出了有效的农民利益链接机制，有成熟的农村一二三产业融合发展典范和模式。

●扶持政策完善

当地政府认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的方针政策，能根据本地实际需求，落实创设完善扶持政策和工作措施。

●工作体系健全

确立了休闲农业和乡村旅游的管理职能和主管部门，有健全的管理制度，已建立了休闲农业和乡村旅游行业协会等行业自律组织。重视公共服务，能为经营点提供信息咨询、宣传推介、教育培训等服务。

●行业管理规范

围绕农家乐、休闲农庄、休闲农业园、民俗村等类型分别建立了管理制度和行业标准。近3年内无安全生产和食品质量安全事故发生，无擅自占用耕地和基本农田行为，无以破坏农业生产为代价发展休闲农业和乡村旅游现象，没有发生污染和破坏生态环境的事件。

●基础条件完备

县域范围内的休闲农业和乡村旅游点要做到通路、通水、通电，通信网络畅通，要借助“互联网+”等新技术，具备电子商务推介平台，要有路标、有停车场，住宿、餐饮、娱乐、卫生等基础设施要达到相应的建设规范和公共安全卫生标准，生产生活垃圾实行无害化处理。

●发展成效显著

休闲农业和乡村旅游是县域经济发展的主导产业，主要指标在全省处于领先水平；休闲农业和乡村旅游点总数须超过100个，精品线路10条以上，其中要有10个以上精品点在省内有一定的知名度；年接待游客100万人次以上，从业人员中农民就业比例在60%以上，近3年游客接待数和营业收入年均增速均超10%。

示范创建对象以示范县（含县级市、区）为主体，全区域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显、整体发展水平高的地级市（州），可视情况进行整体创建。

如何申报

各省（自治区、直辖市）上报示范县（市、区）不超过3个，计划单列市等上报示范县（市、区）不超过1个，超名额申报的退回重报。

●按照自愿申报的原则，通过自我创建，达到“全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市）创建条件”的县（市、区），均可申报；由各县（市、区）级农业管理部门填报《全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）申报表》，附本县（市、区）休闲农业和乡村旅游发展情况、发展规划等材料，并按程序逐级上报。

●各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委）等负责审核后择优形成本省的示范县（市、区）推荐名单，行文并附相关申报材料，将书面和电子版材料同时于今年9月20日前报送至农业部农产品加工局（乡镇企业局）。