产业扶贫也要遵循市场规律

冯华



产业扶贫也要遵循市场规律

冯华

近日，农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，吹响了新时期产业扶贫的号角。根据规划，通过产业扶持，要解决一半以上农村贫困人口的脱贫问题，可谓是扶贫攻坚的重头戏、主战场。

我国多年的扶贫经验证明，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源。通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。

然而，贫困地区之所以长期贫困，是受资源、人才、资金、市场等诸多因素制约的，产业开发的难度可想而知。近年来，很多地方积累了产业扶贫的成功经验，但教训也不少。就连同一个地方发展同一产业，模式不同，方法不同，产生的效果也不相同。

在湖北大别山连片特困地区，同样是饲养“扶贫羊”，前几年选了热门的小尾寒羊，却不服南方水土，天热都病死了；现在养本土黑山羊，得病少，长得快，价格也高。同样还是饲养“扶贫羊”，直接把羊羔分给贫困户，有的农民养不好，干脆把羊杀了卖钱；现在通过扶持龙头企业，建立起“政府+金融+保险+公司+贫困户”五位一体的精准扶贫模式，银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，实现多赢，按照产业方式办，自然发展顺利。

因此，推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。

产业扶贫，还要充分体现并突出“产业+扶贫”的内涵，发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定的收益，避免扶农不扶贫、产业不带贫。这一点在基层也有经验可循。有的地方变“资金到户”为“效益到户”，将扶贫资金提供给带动能力强、产业基础好的合作社，并将资金折股量化到贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户也能享受到股金分红。这次出台的《意见》也进一步明确，要通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间的利益联结机制。

贫困地区产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有价值链。因此，推进产业扶贫，要重视新型经营主体的带动作用。要创新机制，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

如期完成“十三五”期间的脱贫任务，必须举全社会之力。推动产业扶贫，也不是一个地区、一个部门的事情，需要各级政府、各个部门通力合作。只有加大对产业扶贫的资金投入，健全金融、科技、人才等多方面的支撑保障体系，积极引导各方面力量参与产业扶贫，才能真正做到精准扶贫、拔掉穷根。