乳山市信用体系建设路径选择浅析

王斌 刘娜

摘 要：十八大以来社会信用体系建设日益受到关注，作为经济社会运行的重要基础，社会信用体系的建设方式也逐渐受到各级政府的高度重视，乳山市以本地实际为基础进行了初步的尝试，对政府主导的信用体系建设进行了积极探索。

关键词：信用体系建设；信用管理体制

党的十八大报告中提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，十八届三中全会报告进一步指出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。作为市场经济的基础，信用体系的建设关乎市场交易成本和市场交易的活跃度，已经成为地方经济环境的重要名片，因此如何选择信用体系建设的路径就成为地方政府需要研究的重要课题。

1 目前国内诚信体系建设现状及存在问题

随着市场经济的发展和社会生活公共性的增强，诚信同时又具有了法律性质。诚信不仅仅是一种道德诉求，而且是具有丰富内涵、多重属性的社会信用体系，是现代社会发展的内在要求。在我国以政府为主导成为信用体系建设的主要模式，如厦门等城市主要以企业信用体系建设为突破口，明确了工作机构，建立了相关制度，并积极推进信用信息的应用。上海市“企业诚信创建”活动突出以创新机制促诚信建设的原则推进，按照企业自愿申报和协会推荐，行业协会审核、专业机构鉴定和公众评议、信誉公示，动态检查和年度考核多措并举的方法开展。同时借助政府新闻网站、诚信企业展示平台、诚信创建企业查询平台等多个渠道，全面展现企业动态信息、展示诚信企业、曝光企业不诚信记录。

总的来看，目前虽然各地在诚信体系建设形式和载体创新上均取得了一定成绩，但问题依然存在。事实证明，在政府主导的诚信体系建设中，数据资料由工商、质检、税务等职能部门掌握，而目前各部门信用信息系统条块分割，信息尚无法整合共享。各部门都有自己的行业法规和管理制度，出于内部的行业管理和业务保密的考虑，行业系统接口的千差万别，限制了信息共享，这也成为制约诚信建设实效的主要原因。因此，对政府主导下的诚信体系制度设计，一方面要积极打破部门“垄斷”，推动信息资源共享；另一方面要建立合作机制，调动各方面的积极性，使得区域诚信体系的建立对政府、企业和社会都有好处，真正实现多方信息共享，多方合作共赢的局面。

2 乳山市诚信体系建设概况

2013年，乳山市委市政府提出“诚信乳山建设年”活动，开展了“八项教育”活动，建设了“五大平台”，开展了“七项专题活动”，在全社会营造了浓厚的诚信氛围，推动“诚信乳山”观念深入人心，活动成果丰硕。与普遍存在的问题相同，乳山市诚信体系建设还是存在数据资源整合不够的问题，单位或部门间数据共享程度很低，信息透明程度不够，形不成全方位多层级的信息体系，对个体不能形成立体化、实体化的诚信信息描述，这就导致诚信监督机制难以生效，诚信产品或者诚信惩戒机制无法真正发挥作用。

3 乳山市诚信体系建设路径选择

诚信体系建设是一项系统工程，涵盖社会生活的方方面面，根据国家诚信建设有关文件的精神，个人征信和组织征信都将是未来发展的重点。个人征信未来将由人民银行主导以居民身份证为载体，地方政府操作空间不大，而组织征信则主要由地方政府主导，目前广东、江苏等省份已开展试点。基于以上情况，乳山市信用系统建设过程中可以选择以企业征信为基础，逐步扩展到其他社会组织和政府部门，争取用两年左右的时间形成覆盖全社会的信用征询体系，重点从四方面推进：

（一）加快推动信用法制建设。加快全市信用立法进程，在国家有关法律、法规框架内，从我市实际出发，制定信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面的地方性行政规章、规范性文件和有关制度，逐步建立和完善信用管理政策法规和制度体系，为开展信用征信、信用公示、信用评估和信用咨询提供法规和制度保障。规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动，把公共信用信息记录、归集、发布、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、法制化轨道。

（二）深化社会诚信宣传教育。总结“诚信乳山建设年”宣传教育经验，继续加大宣传教育力度，在宣传诚信典型的同时，加大对政策法规和失信成本的宣传，通过深入开展机关干部培训教育、道德讲堂宣讲教育、诚信观念提升教育、文艺演出主题教育、文明典型示范教育、公益广告宣传教育、志愿服务实践教育、校园活动引导教育等专题活动，在全社会进一步营造“守信光荣失信可耻”的浓厚氛围。

（三）建设市域信用征询平台。作为诚信乳山建设的核心载体，信用平台将整合工商、国税、地税、公安、人民银行等部门基本信用信息、荣誉信息、失信信息等形成基础数据库，纳入其他公共服务和行政管理部门的数据，并以此为基础开发诚信数据应用载体。

1、开发征信系统客户端。通过有限安装的方式为获得授权的用户安装直接与系统数据互通的客户端，主要实现信息查询和录入功能。一是方便有关信息提供和审核部门的信息录入和更新操作，确保信息的实时性和准确性，部门授权仅限于本部门信息的修改操作，权限之外的信息视情况授权查询；二是为领导决策提供基本信息，可开通全面数据查询服务，并提供分类索引及统计服务等拓展功能。

2、建设市域信用网络平台。以信用信息数据库为基础建设信息发布网站，主要实现信息查询、信息发布、互动交流、社会监督功能。通过在网站设置信息发布、政策法规、信用案例、光荣榜、黑名单、项目跟踪、投诉举报等模块，设置部门数据更新进度、故障反馈、意见建议等互动通道，实现各部门信息的动态发布、有关政策的宣传、守信和失信案例的宣传、诚信企业和失信企业名单的公开、市内重点项目及招商引资项目的跟进等功能，接受社会对发布的信息及有关主体的监督举报，对各单位信息更新进度、系统漏洞更正及系统完善等接受社会监督。

3、开发新媒体发布终端。为充分利用新媒体的信息发布、传播、推介等功能，以数据库及系统服务功能为基础开发信用征询系统手机应用端，实现与网站功能相配套的信息服务功能，提供信用维护教育等增值服务；建设市域信用征询系统微信公众平台，实现政策宣传、公众教育、信息发布等功能。

4、建立信用等级评价体系。加强企业生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障、合同管理、中介承诺、资信评估等信用信息管理。在企业成立、转制、退出的全过程，建立包括遵章守法、获得荣誉、受到处罚等内容的诚信档案。依据上述各类信用资源，建立企业和企业法定代表人信用数据库，由中介机构对企业信用进行等级评定，评定结果作为企业参与经济和社会活动的信用凭证。

（四）建立监督管理和失信惩戒机制。综合运用法律、行政和经济等手段，对失信者及失信行为进行惩罚，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。政府及其有关部门因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的，除依法承担赔偿责任外，还要对相关责任人给予相应处罚。严肃查处行政机关及其工作人员执行公务不作为或乱作为行为。对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，要采取行政或法律手段予以追究。实行“黑名单”制度，将制假售假、经济诈骗、恶意逃废银行债务、偷逃税款、做假账的企业和出具虚假报告的中介机构列入“黑名单”，并对严重失信的企业进行剖析，将其失信行为、造成的危害和惩罚结果向社会公布。将公民失信行为记入其信用档案，纳入征信系统，在就业、市场准入、贷款等有关方面提高“门槛”，使其一处失信，多处受制。注重发挥各级人大、政协对“诚信建设”的依法监督和民主监督作用，充分发挥新闻媒体、人民群众的舆论监督和社会监督作用，推动诚信建设工作顺利开展。

诚信体系建设是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是推动经济转型升级、规范社会经济行为的内在要求，我市市域信用征询系统的建设必将成为全市经济发展的助推力量，也必将为仁爱乳山增加新的城市名片。

作者简介

王斌（1980-），男，山东省乳山人，硕士，毕业于中国人民大学，研究方向：社会信用体系建设。