浅议我国档案管理体制改革

摘 要：我国目前所实行的档案管理体制是在新中国成立之后，通过不断的改革以及完善逐步建立起来的。毋庸置疑，在这个过程中，我国的档案管理工作成绩斐然。尤其是在当前的新形势下，档案管理工作改革与创新的力度较大。改革开放三十多年的时间，我国的市场经济体制逐渐成熟并且完善起来，在复杂多变的环境下，档案管理工作也面临着非常巨大的挑战，其管理体制也存在着许多急需解决的中文。从这个角度进行分析，必须要加大档案管理体制改革，适应当前的需求。本文首先分析了目前我国当但管理体制的现状，探讨了一体化档案管理模式，并且提出了相应的建议。

关键词：档案管理；体制；改革

从古至今，人类在发展的过程中所留下来的这些珍贵的历史资料，其实都要归功于档案，它是人类社会记忆大厦的基石。既然有档案，那么自然而言就会伴随着档案工作。档案资源是整个社会记忆的源泉，档案工作则是对档案的管理并且来提供信息为社会进行服务。档案管理体制问题对于档案事业的可持续发展的保障。所以，档案管理体制的重要作用不言而喻。

1 目前我国档案管理体制现状分析

从档案管理体制的类型来看，主要分为两种：一种是集中式大难管理体制，第二种是分散式档案管理体制。仔细分析我国档案管理体制可以看出，其具有集中化程度比较高的特点，但是文件以及档案管理工作则自成体系。我国目前的档案管理体制从形成的原因来看具有多个方面。最早追溯到清朝前期，这种高度集中统一的档案管理体制便已经形成。1949年新中国成立之后，在当时计划经济的基础上顺应机构改革的蹴球。自从党的十一届三中全会之后，我国的档案工作在集中统一管理体制的发展更为完善。作为国家档案局，也开始提出档案管理体制改革的问题，并且进行了多方位调整，比如对全国档案事业的统筹规划，建立起“局馆合一”体制等等。

我国的档案管理体制是建立在前苏联档案管理体制的基础上的，其中最为突出的特点便是统一领导、分级管理体制的实施以及行政管理及档案保管双重管理的并行。自从改革开放之后，我国的档案管理体制也开始发生巨大的变化，国家档案局与中央档案馆合并，无论是哪一级档案馆既是党的机构，同时也是政府的机构。

从我国目前档案管理体制来看，也有自身所具有的不足指出，其中最为突出的便是统一领导、分级管理同条、块的分割，这样就导致了中央同地方事、权不清，横向上出现了诸多矛盾，未能够具体问题具体分析。从理论上而言，档案局、档案馆理应各司其职，但是从具体的实践来看，目前我国的档案形成管理部分同档案馆编制还不够清晰，而且定性不够明白，这就造成了与改革方向的背离。这样一来所造成的最终结果就是导致档案局的权威性无法得到根本保证，使得事业单位的职能被弱化。从法律的角度来进行分析，极易导致法律责任不清，使得档案馆在政府体制色彩上被无形加重，文件和档案管理被割裂开来，使得档案部门的工作被一系列的不利因素所桎梏。从这个角度进行分析，在新时期，档案管理模式必须要多样化。

2 一体化档案模式探索

仔细分析目前世界发展的整体趋势，按照我国中央以及各级地方政府的实际，对档案形成管理机构来进行指导以及管理。对于档案管理工作要从思想上高度重视，将与行政事务相关的进行归口管理，组成专业档案部门来进行统一管理，成立管理中心，实行区域档案一体化的管理模式。随着我国市场经济的不断完善以及发展，开发建设的不断加速，档案数量呈现猛增的态势，因此必须要加强对于档案保管设施以及库房的建设，进一步落实档案的多头管理问题，这样才能够更好地是适应时代的发展以及需求。

档案工作的基本原则是集中管理，对区域档案管理进行整合，全国档案工作要由各级党委以及政府来进行统一领导，在此基础上，思想上要对档案管理工作高度重视，使得该项工作成为行政管理职能中的一个重要组成；建设项目档案以及区域内企事业单位的档案，这样就能够使得档案的使用更为方便；实现区域内档案资源的全覆盖；在原有的基础上，进一步来创新档案服务机制，进一步开发档案资源，不断地来丰富档案利用手段。

3 我国档案管理体制改革的建议

从我国的具体实践来看，档案管理体制改革是伴随着社会主义市场经济体制的逐渐完善来不断向前推进的，并且要使用政府职能以及角色的这种转变。档案管理体制必须要以法律法规来作为基础，实行依法管理，加强其法制化建设，并且要充分利用现代化科学技术，使得档案管理工作能够发挥其最大作用。

档案管理体制改革是一项全面而系统的工作，必须要集中统一进行管理，要对各种档案资源进行有效整合。在此基础上，在市场化的大环境下，还要实行档案所有权的这种多元化，针对各类非国有企业以及外资企业来选择不同的管理方式进行管理。

要实行政企分开、政事分开，这是我国机构下一步改革的一个重要方向。毋庸置疑，档案馆是对档案来进行集中管理的文化事业机构，通过制定各种规章制度、贯彻落实法律法规等相关手段，来充分发挥其所具有的职能特点。

应该实现文档管理一体化模式，在原有的基础上有效降低档案部门的工作强度，避免各种重复性劳动的出现。在具体的实践中，要按照服务以及引导为主，并且积极借鉴发达国家在档案管理体制方面的先进做法，在管理方式以及运行机制方面，采用统一的工作方法以及制度，继而能够使得国家档案资源的有效配置得以最终实现，以此来使得国家档案的完整齐全能够得到切实保障。实行块块管理，进一步来法规集约优势，使得运行成本能够得到有效降低。充分发挥目前网络化的优势，采用电子档案管理，减少人力、物力以及空间的耗费。

4 结语

综上所述，档案管理工作在我国具有非常重要的作用，因此档案管理体制改革的重要性也自然不言而喻。随着社会的发展以及经济体制的逐渐完善，过去的档案管理体制已经远远不能够适应当前发展的需求，因此档案管理体制改革势在必行。只有这样，才能够使得档案管理体制能够紧跟时代步伐，真正地为社会服务，成为我国经济、社会发展的强有力保障。

参考文献

[1] 王萍. 我国档案管理体制改革的要点与难点分析[J]. 办公室业务.2014（21）

[2] 刘智勇，张学文.对我国现行档案行政管理体制的反思与完善[J].档案学通讯.2014（03）

作者简介

贾雅涵（1987-），女，山东，黑龙江省牡丹江市计划生育干部培訓中心，档案中级职称。