新形势下对做好地税局档案管理工作的思考

马丽亚

摘 要：随着我国经济与社会的平稳发展，在税收工作当中是否能够形成客观、真实的记录，是否能够反映税收活动进程的各种档案，已经逐渐成为税收事业持续发展的重要助推器。作为税收工作当中不可或缺的重要内容，档案管理工作在税收工作当中的重要性愈发突出，如何做好地税局档案管理工作就成为当前急需解决的重要课题。鉴于此，本文主要针对地税局档案管理工作中存在的不足进行了细致的分析，在此基础上提出几点加强地税局档案管理工作的措施，旨在为推动地税局档案管理工作的发展提供相应的理论参考。

关键词：地税局；档案管理；措施

长久以来，在以税收为核心的地税管理工作当中，档案管理工作从最初的重视程度不足，缺乏规范、科学的管理，到最近几年以来采用通过开展档案目标管理的评审，使得地税局档案管理逐渐走向现代化、科学化、制度化以及规范化的发展途径。新形势下，随着档案事业的不断发展，其对地税局档案管理工作提出了更高、更新的要求，如何从传统档案管理模式中解放出来，进一步提升文件档案管理的专业化水平，进一步提升地税局档案管理专业化水平，从而有效提升地税局档案使用效率就成为地税局急需解决的重要课题[1]。

1 地税局档案管理存在的不足

（一）档案管理制度不完善

现阶段，许多基层地税局档案的收集、整理、归档、保管分散在不同的税源管理机构、业务科室以及稽查局，分别通过各个基层机构进行自行管理，相应的档案管理标准不够统一、装订不规范、资料收集不齐全、查询不方便、储存不完善、信息无法共享。许多基层地税局因为没有落实有关的职责，导致档案管理制度方面的不完善、不健全，借阅、查阅不登记，利用效果不反馈等情况，极大地阻碍了档案管理工作的有序开展[2]。

（二）档案利用率不高

近年来，地税局各级部门开始将档案升级工作与某些指标进行挂钩，使得领导层开始逐渐重视地税局档案升级工作，开始耗费大量的财力、物力以及人力，使得管理工作能够达到相应的标准。而一些地税局在达标升级的进程中，往往只偏重硬件方面的建设，对软件方面的重视程度不足，投入巨大的资金用于购置档案保护设施与档案用品，然而并没有根据档案管理的相关需求来进行档案整理，再加上软件方面的缺失，导致地税局档案的利用率低下。

（三）档案管理队伍综合素质参差不齐

档案管理队伍的综合素质直接关系到地税局档案管理工作的好坏。然而，尽管越来越多的地税局开始注重档案管理工作，但针对现阶段的地税局档案管理队伍来说，许多档案管理人员本身都是身兼数职，并且大部分档案管理人员都缺乏相应的专业素质，导致档案管理队伍的综合素质参差不齐。因为档案管理人员身兼数职，一旦发生职位方面的调动，必然会导致地税局档案管理岗位不够稳定，存在较大的人员流动性，再加上综合素质方面的参差不齐现象，导致档案管理工作的局面异常混乱。

2 加强地税局档案管理工作的措施与建议

（一）建立健全档案管理制度体系

档案管理只有达成标准化、正规化、制度化以及法制化的标准，才能够真正实现有效的管理目标，真正为地税局工作的开展提供更好的服务。这就需要各级地税局综合参考国家与地方主管机构推荐的相应标准，综合参考自身的实际情况，不断完善档案管理制度体系。应当按照档案管理工作的程序、规律，协调、指导相关部门各类档案的归档、立卷工作，同时严格按照国家税务总局制定的《全国税务机关档案管理办法》、《税收征管业务规程》以及《档案法》，建立健全有关的规章制度，使得档案管理相关的工作都能够实现有章可循、有法可依的目标，真正保障地税局档案管理工作健康、有序的开展[3]。此外，还应当针对档案实施统一、集中管理，注重档案的安全与完整，高度重视档案收集、整理、保存、鉴定、统计、移交和利用流程，进一步保障档案管理的质量与效率。

（二）充分保障税务档案综合分析与利用职能

如何管理好档案、利用好档案，其会对地税局整套管理理念与模式产生直接的影响。所以，加强档案管理工作，充分保障税务档案综合分析与利用职能，真正为依法治税与税务系统建设服务就成为各个地税局档案管理工作的重要内容。

一方面，地税局应当持续加大档案管理工作的投入、宣传力度，必须要保障档案室、有关设备以及软件建设方面有序推进，严格按照档案储存室“八防”的相关要求，进一步保障档案管理的质量。此外，还必须要加大档案管理软件的建设力度，应当征询相关的标准，积极制定一套统一的软件标准，采用外包的方式来进行软件设计，使得各级地税局档案信息能够实现共建共享的目标；另一方面，积极根据档案管理工作的相关程序与规章制度，积极协调、指导各个部门主动配合档案的立卷与归档，地税局应当严格按照国家税务总局制定的《全国税务机关档案管理办法》、《税收征管业务规程》，同时积极参考《档案法》的相关标准，针对地税局档案进行统一、集中管理，同时在地税局加大档案管理工作的宣传力度，使得相关部门能够意识到档案管理的重要性，能够积极配合档案管理部门进行档案的收集、整理、存储、鉴定、统计、移交以及利用，进一步保障档案管理工作的质量。

（三）加大档案管理队伍培训教育力度

人才队伍是决定档案管理的关键因素之一。尤其是处于当前这个信息化技术全面发展的时代，需要广大地税局档案管理队伍不仅要具备专业的档案管理知识，同时还需要具备专业的信息化技术。反观各个地税局的档案管理队伍，综合素质参差不齐、复合型人才的缺失是普遍存在的现象。与此同时，因为部分基层税务局对档案管理工作的重视程度不足，导致广大档案管理人员嚴重缺乏相应的态度与责任心。

针对上述情况，地税局档案管理部门应当做好以下几点，进一步加强档案管理队伍的培训教育工作：首先，档案管理部门应当进一步加强培训教育工作，通过开展多门类、多层次的知识体系培训教育，根据档案部门、档案管理人员自身的实际情况以及地税局档案管理的相关要求，进一步完善档案管理人员的知识体系，使得档案管理队伍能够熟练掌握档案管理知识、信息化技术以及税务知识；其次，地税局档案管理部门应当积极组织相应的专题学术、业务交流会议，积极举办形式丰富的专业网络业务学习活动，通过邀请相关专家举办讲座的模式，积极向档案管理部门领导层与基层员工讲解档案管理的先进方法、发展趋势等，切实提升领导层与档案管理人员的管理水平与工作能力；最后，高度重视档案管理队伍的继续教育，通过制定一套科学合理的人才引入制度，同时配套相应的晋升体系，积极吸引复合型人才进入到地税局档案管理队伍，以此来带动档案管理队伍的共同提升[4]。

3 结语

综上所述，地税局档案管理工作是一项系统、繁杂的工程，想要一蹴而就显然是不现实的。这就需要各级地税部门基于自身档案管理的实际情况着手，深入分析当前档案管理工作中存在的不足，积极制定针对性的措施，以实现档案管理现代化、法制化以及规范化为目标，全面提升地税局档案管理工作质量。

参考文献

[1]段亚莉，王慧.地税系统档案归集整理和管理现状的调查和思考[J].才智，2013，31：317.

[2]毛重旭.规范契税档案管理的实践与思考[J].科技展望，2015，17：218.

[3]谢嵩，曹娜.关于县级地税部门税收征管档案信息化管理的几点思考[J].办公室业务，2015，13：33.

[4]卢秋蓉.试论税务档案在信息化管理中的价值体现[J].办公室业务，2011，11：58-59.