优抚档案管理

罗萍

摘 要：优抚对象指军人本身或军人家属，主要指因公伤残军人及因公逝世的军人家属。优抚人员为我国的和平发展献出了生命或健康，因此我国的宪法特别规定要保正优抚人员的生活安定。但是由于优抚对象较多，适用的法律条规也较多。因此对优抚对象的清理及做出优抚保障工作变得不太容易。对优抚对象的人数清理，是民政部门当前最关切的重点。因此民政部门急需一个全自动的网络管理平台，提升优抚工作的管理水平。

关键词：优抚对象；档案管理；民政

我國的优抚政策自古有之，最早萌芽于西周。新中国成立后，我国更加重视优抚工作，并将优抚政策当作一项国策长期执行。和平年代也会因天灾人祸等原因新增优抚人员。因此我国优抚对象人数逐年增加，但是相应的优抚管理工作没有相应的提高，还是用老方法纸质档案管理，这样管理水平不能得到提高，而且还相当耗费人力物力。因此民政部门应统一建设网络自动化管理平台，以提高政府的工作效率。本文作者对此提出了自己的建意，供大家参考。

1 优抚档案管理意义

社会优抚工作是我国社会保障系统的一部份。我国多种法律法规明文说明，各级政府部门要保证优抚人员的正常生活。特别是对那些因公受伤的军人或是因公殉职的烈士家属，他们自己或亲人为了保卫祖国奋不顾身甚至献出了生命，为他们自己或亲人提供最低生活保障，是党和国家应尽的职责，也是我们的全社会职责。当前，我国政府高度重视优抚人员，为此出台了多种法律条文明确规定了各种优抚对象的优抚措施，各级政府也积极落实优抚政策。做好优抚人员的登记管理工作，扎实做好优抚保障基础工作。

但是，目前各地优抚人员较多，优抚纸质档案登记管理特别不易。而且，各种不同法律条规规定的情形不同，这些也加大了优抚工作的难度。在具体工作中，各级民政部门为了将优抚工作落到实处，会要求特定优抚人员提供一段时间内实际的住院及门诊治疗情况证明，然后再对其提供优抚补偿。

2 基于优抚对象的民政档案管理

2.1 积极完善优抚档案动态管理制度

建立优抚档案管理，提高优抚管理工作效率。建立动态的优抚档案管理应遵循统一标准、统一平台、科学共享的原则。而且还要将这项工作作为部门的考核指标对待。动态档案管理应重视资料的动态调整，及时准确的维护优抚对象的数据，确保档案资料的准确性。在这个过程中管理人员应加强审查管控，重点管控人员的增减及补偿标准的变动等情况。

2.2 加强电子优抚档案与纸质优抚档案的并存管理

电子优抚档案和纸质档案并存就是电子优抚档案的建立修改增加等信息要有纸质的档案依据。这样做既是为了便于管控审核，也是为方便优抚档案管理。这对优抚资料管理工作人员提出了要求，既要做好纸质资料登记，而且还要将纸质资料登记的内容按要求录入电子优抚档案管理系统。要求一个优抚对象一份纸质资料，一份电子资料而且两份资料内容吻合。纸质资料一般由优抚对象申请人填写，因此优抚档案管理人员要提供必要的帮助尤其是那些理解能力较差或是识字不多的优抚人员，确保纸质资料的完整准确。然后对照纸质资料录入电子档案管理系统，在录入过程中要特别注意身份证等证件信息的准确性，还要注意优抚对象的审请原因，医疗情况、生活及住房情况等重点信息的录入。并在后期及时更新优抚信息数据资料。切实达到统一规划，科学管控、方便查阅的要求。真正做到资料完整、资料清晰、资料排列有序的档案管理模式。资料完整就是指每个优抚对象的电子档案信息录入完整，没有漏录或错录的情况；资料清晰就是指通过电子档案可以很清楚的调出每个优抚人员的资料；资料在序排列即指优抚对象的资料分类管理如优抚对象的纸质资料的基本信息、医疗信息等按一定的顺序存放。纸质资料与电子资料按一定的规定存放便于查询核对。

2.3 整合优抚档案信息资源

各地优抚对象特别是重点优抚对象的情况是变动的。同一优抚对象今年和去年的补偿标准就有可能不同。所以，优抚档案资料的优化整理特别是重点优抚人员档案资料的管理是各级民政部门工作的难点。其实要做好这项工作，在工作中做到以下几点即可：一是统一分类制表方法，如重点优抚人员纸质资料信息表格式统一，分类存放。二是严格执行实行每个优抚对象一份资料，及时存档，存放规则统一按档案生成时间顺序排列。即从申请时间开始到审核通过整个过程按先后顺序存放，并且在每卷之间依照所属行政划分存放。做到资料信息全面完整存放有序。三也是最重要的一点就是按一定的规则将电子档案和纸质档案联系起来，方便管理查询。如可将每份资料的编号、姓名、类别、身份证号、伤残证号或烈士家属证号等重要信息做索引，录入电子档案系统和纸质资料对应起来。并根据纸质资料及时变更电子档案资料，确保两份资料完全一致。

2.4 加强档案防护设施的配置与保养管理

如果民政部门资金充足，可以适当增加档案保护设备如防盗门、除湿机、空调、防霉驱虫剂、灭火器、计算机、扫描仪等必须品。各民政部门要重视档案资料的保护工作，以防因为保护措施不到位而引起档案资料的缺失和损坏。对各种配备的档案资料必须品，工作人员也应当加强保养，以保证设备能够正常使用和适当延长使用周期。

3 基于优抚对象的民政档案利用

3.1 建立优抚档案利用制度，整合优抚档案资源

要制定优抚档案资料的查询规章，确保优抚档案资料中的个人信息不泄露。建立电子扰抚档案系统，最大的好处是为了优抚资料的共享，因此也要有优抚资料的共享规章。方便各部门在规章内最大限度的共享资源，提高优抚工作水平，更好的为优抚人员服务。

3.2 规范优抚档案利用方式，确保优抚档案信息安全

加强优抚档案资料的保密管理。优抚档案资源共享必须在符合规定的情况下进行，另外在资源共享时也要严防不法人员偷用这类资源从事诈骗违法行为。通常，重点优抚对象的电子信息不公开对外查询与共享，也不适合用文件拷贝等方式共享。如确实需要查询或共享时要采取防范措施如文件加密并通过网络传输的方式共享。以防操作不当造成档案资料的损坏。

3.3 强化优抚电子档案利用途径

优抚电子自动化档案最大的优点是方便查询和管理。为优抚对象本人或是管理者提供电子档案远比纸质档案迅速，而且更清晰。有三种方式提供电子资料，一是通过复制文件到U盘或其他存储介质上的形式。二是通过网络介质传输。第二种方式已被更多的人接受。因这种传输方式既安全又方便快捷。现在互联网应用广泛，给这种共享方式提供了可能。因此，网络传输是目前用于不同部门或垂直管理部门之间最快速提供优抚电子档案信息共享的方式。三是直接查询处理。电子优抚档案的优势是可以快速方便的查询。在任何一台计算机终端登录电子档案系统即可查询出优抚档案资料，前提是符合查询的规章制度。

参考文献

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