浅谈住宅小区消防车道堵塞的成因及破解对策

尤杰 潘锦凯

摘 要：随着城市化进程，住宅小区如雨后春笋般涌现，消防安全服务滞后于群众生活需要的矛盾日益突出。本文以石狮市为例分析了住宅小区消防车通道堵塞的现状，分析了住宅小区存在消防消防车道堵塞的成因，并提出了合理化建议。

关键词：住宅小区；消防车道；堵塞；成因；对策

近年来，随着我国经济的快速发展、城市化进程的不断推进，拥有私家车成为家庭的普遍现象，据不完全统计，2015年国内汽车保有量为3.2亿，2016年预计达4亿，平均每4个人就有一辆汽车。私家车数量的陡增给城市交通、百姓生活带来了一定的影响，特别是当前居民小区、城市道路私家车占用而导致堵塞的情况进一步严重，给消防灭火救援工作带来了难题。

1 住宅小区消防车道问题丛生

以福建省沿海城市石狮（县级市）为例，目前我市共有各类小区160余个，住宅小区存在较多的消防安全问题，主要表现为：1、擅自变更建筑物结构或使用性质，有的小区消防车道回车场被取消，变成了绿地和公共活动场所，有的小区晚上大量私家车乱停在严禁占用的消防车道两侧，造成消防车道堵塞，有的小区物业源头把关不严，业主擅自将汽车库改造为店铺、棋牌室、临时仓库、宿舍，或违章搭建简易房出租给外来打工或经商人员，导致消防安全疏散宽度不够、用火用电用气混乱，增加了安全隐患；2、消防设施、器材未保持完好有效，有的小区自动消防设施严重损坏，已经失去防火灭火功能，有的小区室内消火栓内的水枪、水带大量遗失，有的小区灭火器大量失效；3、消防安全管理混乱，有的小区缺乏建筑物消防设施资料，一旦发生问题，无从查找原因，有的小区没有制定消防安全制度、没有消防安全管理人员，有的小区虽然有制度，但从没有真正得到有效落实，有的小区缺乏消防经费，消防设施、器材需要维保时往往出现“无米可炊”的情形。

1.1 消防车道的认定

老百姓一般称为的消防通道，准确的说法应该是《中华人民共和国消防法》里的消防车通道和《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第7.1提及的消防车道这两个概念。根据规范规定，消防车道是否需要设置是根据每一幢建筑的规模和使用性质来确定的，规范7.1.1-7.1.7提及了哪些建筑需要设置消防车道，哪些建筑需要设计环形消防车道，而多层住宅是否需要设置消防车道，规范并没有提及。但是消防部门在消防设计审核中考虑到我国高速发展的经济状况，一般建议多层住宅设计消防车道。所以在处理堵塞消防车通道违法行为时认定道路是否属于消防车通道很关键，需要结合小区竣工验收图纸进行确认。而很多老小区物业根本无法提供小区交付时的竣工验收图纸，执法取证存在困难。

1.2 老小区是重灾区

进入20世纪以来，石狮市不断加快自身建设，城市化范围不断扩大，建造于上世纪70-90年代的住宅小区逐渐变成老小区，由于这些老小区当时没有规划建设停车位或者是当初建有少量停车位，但远远低于目前小区拥有的私家车数量，更不用说集中停放的地下汽车库。而且这些住宅小区往往位于城市中心，周边道路狭窄，交警部门又给这些道路设置了单行线，造成了这些住宅小区停车十分困难。

2 存在问题的成因

2.1 规划车位配置不足

老小区出现停车难，主要原因在于当时规划车位配置严重不足。私家车开始进入到家庭是在上世纪90年代才真正开始普遍起来，那么在上世纪70-80年代的住宅建筑是根本不会考虑设计停车位，更不用说设置集中停放的地下车库了，一般只会在公共建筑周边考虑设计停车，一直到90年代会在公共建筑地下室设计集中停放汽车的地下车库，而这些地下车库往往体量比较小。

2.2 消防安全素质不高

小区住户消防安全素质不高，随意占用小区道路，甚至堵塞消防车道；小区物业管理单位消防安全责任意识不强，对私家车主的占道行为不能及时制止劝阻，甚至放任不管，导致此类问题愈演愈烈。

2.3 管理手段单一

在老小区中所处的道路比较狭窄，加之老旧小区内部缺乏统一规划，甚至连三轮车都无法通过，导致消防车难以靠近起火建筑，只能依靠长距离供水进行扑救。此外，楼道内占用公共部位堆物、圈占公共部位并擅自安装防盗门等情况比较突出，一旦发生火灾，加快了燃烧速度，居民很难逃生自救。

3 破解对策

3.1 规范小区停车问题

建议由交警部门牵头指导物业（社区）对小区停车位设置进行规范，条件允许的情况下，尽可能多增设停车位以满足本小区业主停车需求。消防部门根据小区原有图纸对消防车通道进行认定，原有图纸确实无法提供的，根据小区现状依据现行的消防技术规范进行认定，物业（社区）在消防部门认定的消防车通道两侧设置明显的标识标牌，禁止车辆停放，并加强日常巡逻和监管。

3.2 在小区周边增加错时停车位和临时停车位

建议由交警部门根据小区周边实际情况在道路上增加停车位，如设置潮汐停车位等做法。另外充分利用小区周边现有停车场，由属地街道或社区与停车场业主进行协商，设置一部分错时停车位，确实解决小区停车难的问题。

3.3 出台切实可行的管理办法

由于《消防法》对堵塞消防车通道的处罚程序相对繁琐，在上位法无法立即修改的情况下，建议政府是否可以参照城管部门管理人行道上违章停车的办法出台相关的法规，对小区内停放在消防车道上影响消防车通行的违章车辆进行拍照取证并转入直接处罚的简易程序，并将处罚纳入交警违法处理平台，与车辆年检挂钩，从而对违法停车的车主起到应有震慑和教育作用。同时对新建小区规划部门要充分考虑住户容量，合理规划小区停车位置。

3.4 发挥物业管理的作用

建议对小区现有的车辆进行实名登记并保存联系方式，在小区停车位使用高峰时段，限制外来车辆进入小区。同时在消防车通道出入口处设置临时路障，禁止在该处违章停车或者进入，临时路障钥匙由物业统一保管。建议物业配备一定数量的移车器，在紧急情况下使用。物业保安加强对小区内的巡逻，对停放在消防车道上且影响消防车通行的及时电话联系提醒车主驶离。

3.5 提升公民消防安全责任意识

公安、房管、城管等部门要加强居民小区停车难、行车难问题的宣传引导，集中组织人员深入居民小区采取以案说法、现场讲解的方式，重点加强对消防车通道重要性的宣传教育，纠正小区住户的错误行为。同时坚持在执法过程中，开展“面对面”宣传教育，确保“处理一次，教育一人”，以个人带动家庭，以家庭带动社会的方式，逐步提高公民的消防安全责任意识。

3.6 消防部门加强灭火演练

针对消防车通道被堵塞的情况，消防部门应当加强演练，对所属中队消防车辆的供水能力进行测试，同时配备一定数量的机动泵、手抬泵，对老小区周边的消防水源进行再熟悉。确保在消防车道被堵塞的情况下，在极限距离内也能进行有效救援。

4 结语

要解决居民小区停车难、行车难以及因此导致的消防车道堵塞问题，光靠一两个部门、物业管理单位或者小区住户是无法解决的，要从根本上解决这个问题，必须由政府牵头，各部门协同配合，物业管理单位和小区住户全力配合，从加强小区“硬件、软件”两个方面建设着手，才有可能彻底解决。