突发事件危险源管理刍议

钟少波，陈　涛

(清华大学 公共安全研究院,北京 100084)



突发事件危险源管理刍议

钟少波，陈涛

(清华大学 公共安全研究院,北京 100084)

摘要：传统的危险源概念和定义基本是从部门各自的业务领域给出的，但对于综合性应急管理工作而言，对突发事件危险源的概念和内涵还没有一个公认的定义。笔者从传统安全生产领域对危险源的定义出发，扩展危险源三要素的内涵和外延，阐述了突发事件危险源的定义；在此基础上，考虑危险源本质上是客观的时空存在，提出了基于GIS中时空数据模型的危险源表达方法和技术；结合政府应急管理业务模式，提出了突发事件危险源排查与登记的工作流程及信息化建设的思路；可为突发事件危险源管理工作提供理论和技术参考。

关键词：突发事件;危险源;排查与登记;GIS

危险源是突发事件应急管理关注的重要对象之一。对危险源的有效管理可以实现突发事件的及时预防和科学处置，是实现应急管理关口前移，提升公共安全治理能力的有效途径。然而，到目前为止，对于综合性应急管理中危险源的定义并没有一个公认的表述。由于涉及行业众多，各领域对危险源的认识和理解并不一致。如安全生产领域，主要针对安全生产事故给出了危险源的定义和分类[1]，国土资源部发布了地质灾害隐患点分类、分级规范[2]。其他部门则少有比较正式地对危险源进行明确定义和分类。这种状况给综合性应急管理中危险源的排查登记、监测预警、风险评估、研判治理等业务造成了很大的困惑和挑战。有必要站在综合性应急管理的视角，对危险源的定义和内涵进行梳理和分析。

为此，笔者首先从传统安全生产领域对危险源的认识和定义出发，扩展其危险源三要素的内涵和外延，阐述了综合性应急管理中涉及范围更广的突发事件危险源的定义。在此基础上，考虑到危险源本质上是客观的时空存在，因此提出了基于GIS中时空数据模型的突发事件危险源表达方法和技术。还针对政府突发事件危险源管理需求，提出了突发事件危险源排查与登记的工作流程和危险源排查与登记信息化建设思路。

1突发事件危险源定义与分类

1.1突发事件危险源定义

在安全生产领域，将危险源定义为：可能导致人身伤害或健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源由3个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素[3]。这一定义主要是针对安全生产事故给出的，而在公共安全研究中，根据《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类[4]，相应地，危险源的定义和范围需要针对上述4大类突发事件进行重新定义和拓展。

围绕危险源三要素，笔者给出了突发事件危险源的定义和界定：突发事件危险源是指具有潜在灾害要素(能量、物质或信息)释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为突发事件的对象。具体包括会导致自然灾害(如滑坡、洪水、泥石流、地震等)、事故灾难(如建筑火灾、危化品泄露等)、公共卫生事件(如群体性食物中毒、传染病等)、社会安全事件(如恐怖袭击、群体性事件、极端暴力行为等)的各类自然目标(区域)、人工目标(区域)、人(群)、系统等。基于上述定义和界定，可以形成如下关于突发事件危险源的理解和认识。

存在条件：突发事件危险源是客观的时空存在，可以从时空维度来刻画。从空间维度上，突发事件危险源具有空间特征，可以是点要素形式的空间目标、线要素形式的空间带、面要素形式的空间区域，也可以是三维的空间实体。从危险源的运动状态看，可以分为固定危险源和移动危险源两类。此外，危险源本身的空间形态特征还可能会随时间发生动态变化。从时间维度上，突发事件危险源具有时效性，考虑各种时间尺度，任何危险源，只能在特定的时间范围内存在。

触发因素：根据公共安全三角形理论，任何突发事件的发生都是因为物质、能量和信息这3类灾害要素的存在[5]。因此，从抽象层面上，可按这3类要素定义突发事件危险源的触发因素。具体而言，凡是以上述3种灾害要素形式触发突发事件的因素均可认为是危险源的触发因素。如土体(岩体)在风化、震动、强风等作用下，可能导致崩塌事件，并对周围区域产生危害，这里风化、震动、强风即为发生地质灾害的触发因素；林区在火源作用下，可能引发森林火灾，导致森林损失并对覆盖区域及周边产生危害，因此火源是林区(森林火灾危险源)发生森林火灾的触发因素。

潜在危害：突发事件危险源在各种可能的触发因素作用下，必须要能导致突发事件发生。这些突发事件对人、物、系统造成危害。如果一个时空对象不具备任何产生突发事件的条件，从潜在危害要素上来讲，不应识别为危险源。

1.2突发事件危险源分类

可以根据不同的标准，对突发事件危险源进行分类。按照突发事件危险源的空间存在特征，可以分为：点状危险源、线状危险源和面状危险源。需要指出的是，一个特定的危险源，按哪种空间要素类型去考虑，取决于研究的目的、研究的空间尺度。此外，对于不同的系统范围，对危险源的识别区域(尺度)也有区别，如在全国范围，通常将一个危险企业识别为一个危险源；在企业范围，车间、仓库是危险源；在一个车间内，设备是危险源。

按照突发事件危险源的潜在危害特征，则可参考突发事件分类体系，对危险源进行分类。从大类上，可划分为自然灾害危险源、事故灾难危险源、公共卫生事件危险源和社会安全事件危险源。还可以进一步按突发事件分类层次细分，如气象灾害危险源、干旱危险源等。

2突发事件危险源表达

从突发事件危险源的定义可以看到，抽象意义上的危险源是一个客观的时空存在，由空间特征和属性特征两部分构成。因此，一个突发事件危险源可以表示为：

(1)

式(1)表示危险源R由空间特征S和属性特征A两部分组成，其中S可由多个空间要素fi构成，A可由多个属性项ai构成。危险源的空间特征和属性特征均可随时间而动态变化。按照危险源的空间特征和属性特征是否随时间变化，可以分为静态危险源和动态危险源两类。

对于静态危险源，可以采用地理空间数据模型中对点、线、面的表示方法[6]。对于点可使用坐标(x,y)表示；对于线可使用坐标序列(x1,y1;x2,y2;…;xn,yn)表示；对于面可以使用首尾坐标相同的坐标序列表示，如图1所示。

图1　危险源空间特征的点、线、面要素表达示意图

对于动态危险源，可进一步定义为两种形式：固态危险源和变态危险源，前者指几何特征(形态和尺寸)不随时间变化、空间位置和属性特征随时间变化的危险源；后者指几何特征和属性特征均随时间变化的危险源。可通过地理时空数据模型进行表达，如图2所示。

图2　危险源的时空数据表达示意图

另外，有些突发事件危险源是一种空间连续变量分布(如高温危险源)，难以用点、线、面空间对象描述。对于此类危险源，可以利用场数据模型进行表达[7]。场数据可通过规则格网、等值线等方式进行存储和表示，如图3所示。

图3　空间连续变量危险源的场数据模型表达示意图

在GIS中，通过地理空间数据库[8]可以实现空间特征和属性特征在关系数据库管理系统中统一存储。一些GIS平台提供的空间数据引擎，实现了对上述时空数据的存储和管理。通用GIS平台提供场数据模型，用于实现对连续空间分布变量的表达。

3突发事件危险源排查与登记

3.1工作流程

对突发事件危险源的排查与登记是开展突发事件风险管理的基础性工作。突发事件危险源的排查与登记通常由政府应急办主导，各专业部门根据职能分工和业务范围对职责范围内的相关危险源进行排查与登记。在传统的测绘工作中，基础地理信息记录了基本的自然地理对象，可以为突发事件危险源空间特征登记提供数据支持。此外，当前正在进行的地理国情普查工作，在整合和利用基础测绘成果的基础上，提供了更加丰富的自然地理、社会经济等跨行业基础数据支持[9]，可以为突发事件危险源排查与登记提供空间特征和基本属性数据源。此外，一些专业部门也在各自的业务工作中，开展了行业领域危险源排查与登记，可作为突发事件危险源排查与登记的重要数据来源之一。

因此，为了全面排查与登记各类突发事件危险源，需建立突发事件危险源登记目录。具体可在危险源分类基础上，结合各专业部门既有危险源分类标准和规范，按突发事件危险源定义和界定，形成明确具体的登记对象，作为政府和专业部门协同开展突发事件危险源登记的基础。表1列出了部分相关专业部门重点关注的危险源对象及相关的标准规范。

在此基础上，面向风险管理业务需求，按危险源三要素及其周边环境、安全评价、应急管理等属性，对突发事件危险源的空间特征和属性特征信息进行细化，建立突发事件危险源登记数据表。突发事件危险源空间存在形式参考地理国情普查要素分类进行识别和确定，如表2所示。

表1　相关专业部门重点登记对象及相关标准规范依据

表2　地理国情普查要素分类

综合考虑突发事件危险源空间特征和属性特征，危险源登记可按如下步骤进行：

(1)根据突发事件危险源区域(空间尺度)不同，在基础地图和国情普查成果基础上进行分解和聚合，获取突发事件危险源的空间特征数据；

(2)按危险源三要素在既有成果基础上进行危险源属性特征数据搜集，并根据风险管理需要，补充安全评价、应急管理属性项；

(3)突发事件危险源空间存在形式和基础属性登记完毕后，由各级专业部门分类、分级进行突发事件危险源信息的更新维护。

3.2信息化支持

为了提高突发事件危险源登记的科学性和工作效率，支持多级、多部门分布式协同工作，获取和标识突发事件危险源空间特征，以及突发事件危险源信息的空间可视化、查询分析，有必要建立基于地图可视化操作环境的危险源登记信息系统。实现“一张图”支持下多级政府和部门用户突发事件危险源协同登记与信息维护，其工作流程如图4所示。图4中危险源登记包括危险源位置、区域、危险源管理属性和社会属性。图5展示了基于“一张图”的危险源排查与登记系统运行效果示意图。

图4　基于“一张图”的危险源多级、分布式协同登记信息系统工作流程

图5　基于“一张图”的危险源多级、分布式协同登记信息系统运行界面示意图

4结论

突发事件危险源是综合性应急管理关注的重要对象之一。要实现应急管理工作的关口前移，提升公共安全治理能力，对突发事件危险源进行全面排查和有效管理是一项必要的基础性工作。由于我国传统部门存在条块分割的业务模式，危险源的概念和定义基本是从部门各自的业务领域给出的，不能适应新形势下综合性应急管理工作的需要。对于综合性应急管理工作，亟需厘清综合性应急管理背景下突发事件危险源的概念和内涵。通过对突发事件危险源的对象、分类进行梳理和规范，可以指导突发事件危险源的排查与登记工作，并为基于危险源的风险监测与预警、风险评估、风险研判治理等突发事件风险管理提供基础数据支持。近年来，我国应急管理工作取得显著进展，通过应急体制和机制建设，传统部门隔离的应急模式已被打破，跨层级、跨领域的协作模式基本形成。应突破安监、国土、水利等专业部门对危险源认知的局限性，结合公共安全学科理论重新界定和认识突发事件危险源，构建综合性风险管理信息化系统，促进应急管理工作从被动应对到主动防御的转变。

参考文献：

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ZHONG Shaobo:Lect.；Institute of Public Safety Research，Tsinghua University,Beijing 100084,China.

[编辑：王志全]

文章编号：2095-3852(2016)01-0014-04

文献标志码:A

收稿日期：2015-10-25.

作者简介：钟少波(1978-)，男，湖北天门人，清华大学公共安全研究院讲师，博士.

基金项目：北京市高校青年英才计划资金资助项目(YETP0117)；国家自然科学基金资助项目(91224004).

中图分类号：X915.2

DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.01.003

Preliminary Discussion on Management of Incident Dangerous Sources

ZHONG Shaobo,CHEN Tao

Abstract：Classic concept and definition of dangerous sources is proposed from their own domains respectively by some specialized organizations.There hasn't been a universally accepted concept of incident dangerous sources.This paper extends internals and externals of three elements of dangerous sources articulated by work safety domain and explains the definition and understanding for incident dangerous sources.Furthermore,the paper suggests the workflow of identification and registration of incident dangerous sources and proposes thoughts of developing an information system for supporting this work.The research work in this paper will provide theoretical guidance and technical support for management of incident dangerous sources.

Key words：incident; dangerous source; identification and registration; GIS