科技民富县强：模式与启示

文|崔艺凡 尹昌斌 黄显雷 赵俊伟 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所

科技民富县强：模式与启示

文|崔艺凡 尹昌斌 黄显雷 赵俊伟 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所

近年为量，来我，国并县经在域济承经增接济长产越的业来推转越动移成力、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。当前县域经济发展落后的根本原因是缺少支柱产业，有些地区虽然具有支柱产业，由于缺乏关键适用技术支持，使得当地经济竞争力不足。自2005年，科技部、财政部启动了科技富民强县专项行动计划（以下简称“专项行动”），旨在为基层注入创新驱动要素，强化科技支撑作用，推动县域经济可持续发展。

经过多年的实践证明，专项行动具有推动县（市）转化和推广先进适用技术成果、培育和壮大县域特色支柱产业、提高农民科技素质和乡土人才以及提升基础科技服务水平的能力。通过专项行动的实施，找准并立足于当地资源特色和优势，以科技项目为载体，大力培育和发展具有较强区域带动力和较高科技含量的特色支柱产业。通过创新要素的驱动，建立产业间有机联系的纽带，促进三大产业的融合发展，创造县域经济新的增长点，拓展农民就地转移就业的空间，实现“民富县强”的目标，成效显著。

久治县科技富民强县州域推广购牛发放仪式。

专项行动浮现五大典型模式

科技部、财政部立足我国中西部地区和东部欠发达地区，率先启动专项行动，每年引导、激励试点地区申报开展农业科技创新项目，近年来，项目覆盖面呈逐年扩张趋势。截止到2013年底，专项行动共通过并实施1807项，立项数量逐年递增，由2005年的89项递增到2013年的301项，按照全国3407个县行政单元计算，项目覆盖率达到51.5%。基于全面建设小康社会的实际要求及专项行动工作发展进程的迫切需要，需要对具有典型代表性专项行动项目运营特征进行分析，根据不同区域的资源禀赋、社会经济发展水平和实施过程中取得的成效及产业类型，开展发展模式的凝练，总结成功经验，为实现农业科技进步与农村经济发展耦合机制的构建，推动农业可持续发展提供事实依据和支撑。

模式一：科技带动型

湖北省宜都市自2011年3月开展柑桔无公害优质高效栽培及深加工技术推广应用专项行动以来，先后引进日本、韩国柑桔生产科技成果，因地制宜创新了柑桔高品质栽培八化技术。柑桔产量连年增长，此项为全市新增柑桔产量2.61万吨，增加销售收入10440万元。不仅如此，项目通过引进柑桔深加工技术提高农业资源利用效率、延伸柑桔产业链条，刺激当地农产品加工业发展，实现柑桔产品包装、运输、销售等相关产业紧密联动，有效地解决农村剩余劳动力就业问题，实现了科技富民的目标。

农业科技水平的提升与科技成果的转化对于产业结构的优化升级、三高农业的发展、企业竞争力的增强、农业增产增收等具有显著的作用。专项行动实施过程中，涌现出一批以农业科技成果转化为核心、以科技创新为驱动力的典型案例，这些项目为传统农业向现代农业转变注入新的要素，有力推动农业产业发展类型的更新换代，加快产业结构变革，有效促进农村经济社会发展。此类项目在偏远地区成效尤为显著，充分利用高新技术实现经济增长，经济发展巩固与保障新技术推广运用，实现科技进步与经济发展的良性互动。

模式二：园区带动型

2011年5月起，上海市金山区被列入国家富民强县试点区，在开展“蔬菜高效安全产业链延伸技术集成与系统开发”项目中，金山区吸纳整合现有人才、技术、资金、管理和服务体系，加速园区内外科技要素向园区统一集中、规划配置，形成建园、兴业、带经济的良好态势。金山区项目实施以来新增产值1738.1万元，新增利润1243.9万元，现已建成绿色蔬菜产业研究发展中心，集科技开发、信息交流、成果转化、新产品研制、品质检测鉴定于一体的生产服务体系，带动周边地区建成设施蔬菜标准园及多条蔬菜深加工生产线，运营多家园区（廊下）田头超市，为提升产业优势和促进县域经济发展起到了带动和示范作用，成为全国专项行动中的成功典型以及供其他地区参考借鉴的重要模式。

专项行动计划典型模式与案例

以园区为核心形成一个紧密联系的产业共生体系，避免了传统农业规模小、经营分散的缺点，鼓励引导周边地区参与专项行动，聚集园区内外相关生产要素，整体规划产业进程实现生产最优解，促进区域全面协调可持续发展，增强农业产业竞争力。近年来，园区带动型专项行动通过政府引导、市场主导、企业运作，大力推进标准化生产和链条化经营，形成了一个个信息化、品牌化和高度集约化的现代农业中心，引领区域乃至全国现代农业发展方向。

模式三：产业集约型

新疆麦盖提县自2010年1月开始实施“瀚海牌棉花优质高效生产技术集成示范与产业化开发”专项行动，现已建成2万公顷膜下滴灌水肥高效调控技术示范田。项目为集约化经营土地引进优质、高产、抗病棉花新品种，实施了“瀚海”牌棉花膜下滴灌高产水肥利用管理技术、病虫害综合防治与自然减灾技术及高效综合机械化配套技术，实现了机耕、机播、机管高效作业，有效控制了农业用水与化肥使用量，节约了种子和人力资源成本，每公顷节水成本114元，节肥料成本967.5元，皮棉每公顷产量达1950～2100千克。

产业集约发展不仅是资源合理配置的需要，同时也是从整体效益和长远效益出发实现资源高效配置的科学途径。产业集约型专项行动实行规模化生产、一体化经营和社会化服务，适应现代农业规模化、专业化、商品化的发展趋势，对传统农业影响深远。不仅提高了当地农业整体生产水平，满足消费者市场对农产品数量与品质日益高涨的需求，增加农民收入，同时强化农业的产业竞争力与农业的竞争优势。

模式四：特色产业引领型

安徽省和县素有“蔬菜之乡”的美誉，是国家无公害蔬菜生产示范基地县。该县自2010年3月开展“蔬菜产业绿色保障体系建设及关键技术示范推广”专项行动以来，蔬菜产值与人均蔬菜收入连续增长，直接带动并影响本地与周边菜农实施绿色蔬菜生产及蔬菜无公害化生产。充足的蔬菜供应保证了农产品加工和出口贸易的稳定发展，当地蔬菜加工企业与特色农产品加工企业增加至20家，年蔬菜加工量达7万吨，加工总产值3.2亿元。在特色产业带动下，和县率先完成蔬菜商贸、流通、深加工等配套产业协同发展，直接和间接实现财政增收10500万元，成为全国科技富民强县项目开展工作的亮点。

特色产业引领型是以专业化、商品化为发展趋势，以绿色、优质特色农产品为主体，以延伸产业链条为发展目标，采用新型经营管理方式，引导各地区形成区域主导产业的发展模式。每一个县域基于其资源禀赋、经济基础形成了具有一定特色的产业结构。特色产业引领型是一种产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的发展模式。

模式五：龙头企业带动型

吉林省东辽县2009年申报并通过了“蛋鸡规模化养殖与鲜蛋精深加工关键技术集成、示范和推广”专项行动，该项目以国家农业产业化重点龙头企业为实施主体，牵头建立了鸡蛋养殖专业合作组织，带动和指导养殖农户进行标准化养殖。项目实施以来，建成5个百万只存栏规模的蛋鸡示范养殖基地，建成年处理鲜蛋7.1万吨的蛋品加工厂，实现年总收入10.9亿元，超出项目预期目标。此外，当地龙头企业集资合力建成沼气发电工程，解决了蛋鸡规模养殖造成的粪便污染问题，实现了经济效益、社会效益与生态效益的统一。

新疆吉木萨尔红花高产区建设。

龙头企业带动型是以龙头企业为主导，通过“企业—农户”、“企业—专业合作组织—农户”等合作模式将农民纳入企业的经营开发活动中，广泛应用农业科技成果，建立农业产业和企业利益联结机制，推进农业产业化进程的运行模式。此类专项行动以龙头企业为核心，将有共生关系的企业和农户联结在一起，形成合作关系，以资源利用率的提高、劳动力成本的减少获取竞争优势，构成具有资源节约、价值增值功能的产业形态。

借鉴与启示

专项行动是新常态下寻求县域经济发展助推力量的成功实践，也是解决“三农”问题的有效途径之一，具有“行为试点”的现实和理论价值。

国家科技富民强县项目《景泰县枸杞丰产基地建设及产业化开发》技术人员与农民交流。

启示一：政府引导，项目推动

政府指导与扶持是专项行动顺利开展和完成最重要的保障，各级政府对专项行动的重视与支持是项目顺利实施的基本前提。专项行动自申报起，由政府组织相关科技管理部门和业内专家对新技术成果、产品市场和本地实际情况进行调研和综合考量，引导和建议申报单位选择与当地农业生产环境相适宜的项目。项目开展过程中，应转变政府职能，发挥财政农业资金的杠杆作用，通过财政调节给予重点发展区适当的补偿和激励。直到项目顺利完成，政府应充分履行监管职能，专项资金用于项目；多方协调及时解决专项行动中遇到的困难，确保专项行动有序进行。

启示二：要素集聚，产业引领

专项行动现已被视作农村区域发展的重要突破点，发挥着利用优势产业集群带动农村发展的重要功能。项目建设实施过程中，各县应充分利用资源优势，聚集先进生产要素并转化为现实生产力，通过组织农业多元化经营主体的协调合作，突出重点产业优势，提升协同效益。在优先发展粮食、畜牧等产业的基础上，发展高效经济产业，大力推进农产品深加工，延伸产业链条，提升农产品贸易附加值，实现产业联动和工农业融合发展，形成以工促农的产业集群发展模式，加速推进现代农业产业体系建设，辐射带动周边地区经济发展，实现区域经济的良性循环。

启示三：因地制宜，突出特色

为顺利开展实施专项行动，必须坚持从实际出发，要加强规划引导，科学合理布局，突出区域优势产业和特色产品的发展，使专项行动成为引领县域农业发展新的增长点。总的来说，我国各地专项行动开展过程中体现出共性与个性相结合，总体和个体共发展的特点，既符合农业发展的普遍规律，又体现出各地的迥异。从上述五种模式的案例分析和总结中可以看出，各个地区专项行动不仅没有全国统一的模式，即使是同一省市、局部区域、甚至地区内部也存在多种多样的农业发展模式。由此可知，在积极推进专项行动开展的同时，应时刻牢记因地制宜、因地施策、分类引导、开拓创新，发挥区域比较优势，更好地实现各地农业科技创新项目在农业现代化建设中的典型的示范和区域带动作用。

启示四：创新驱动，示范推广

专项行动的成功经验表明，项目顺利完成离不开制度创新、理念创新和生产方式的创新。在专项行动带动下，充分发挥高新技术、土地和资金等资源要素的优势，积极推进农业生产活动创新，为农业发展注入源源不断的活力。

启示五：尊重意愿，培养职业农民

专项行动开展的切入点是培育一批有知识、懂经营、会管理的新型职业农民。通过现有项目成果可以得出通过科技带项目、项目带大户、大户带农民的运作模式，可以吸纳大量新型职业农民，进而鼓励职业农民创业以及学习各种农业技术。专项行动从优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询、项目合作、销售支持等方面提供全方位的扶持和激励。将农民视为农业生产活动的主体，进一步加大对新型职业农业的培育，已成为专项行动以及未来农村科技工作开展的重点任务和主攻方向。

2015-2016第一季度加拿大已经出口了131万吨豌豆和136万吨扁豆。