公主岭国家农业科技园区：打造特色园区 实现二次创业

文|郝建标 吉林公主岭国家农业科技园区科教信息局局长助理张立志 吉林公主岭国家农业科技园区科教信息局局长赵立宝 吉林公主岭国家农业科技园区管理委员会主任

公主岭国家农业科技园区：打造特色园区 实现二次创业

文|郝建标 吉林公主岭国家农业科技园区科教信息局局长助理
张立志 吉林公主岭国家农业科技园区科教信息局局长
赵立宝 吉林公主岭国家农业科技园区管理委员会主任

编者按：国家农业科技园区建设工作是党中央、国务院提出的一项重要任务，于2001年由科技部等部门联合实施，至今已认定7批次共246家。作为首批获建的国家农业科技园区之一，吉林公主岭国家农业科技园区历经十多年建设，磨砺成为松辽大地上的一颗璀璨明珠。探索前进的脚步从未停息，如今，在管委会主任赵立宝的带领下，园区又吹响了“二次创业”的号角。

吉林区部公批2 0主准0 1岭成年国立9，家月农是经业全国科国家技首科园技批21个国家农业科技园区（试点）之一。园区坐落在世界第二黄金玉米带的核心区，中国玉米之乡吉林省公主岭市，园区核心区面积19.96平方公里。2015年，在经济下行压力加大的大背景下，园区规模以上工业总产值预计实现9.3亿元，全口径财政收入有望实现1.4亿元，固定资产投资有望达到40亿元，主要经济指标维持在合理区间，为实现园区二次创业打开了良好开局。

二次创业 培强经济新增点

园区成立伊始，吉林省政府就将园区纳入到省级开发区管理序列，赋予了园区省级开发区的工作职能。因此，园区既是国家农业科技园区，同时也是省级开发区序列，同时又不完全等同于经济开发区。针对这一特点，历届园区管委会始终坚持“两手抓两手都要硬”的工作方针，一手抓农业科技示范推广，一手抓项目建设和招商引资，两副重担一起挑，两个成果一起要。

园区管委会主任赵立宝到甘肃航天育种基地考察。

2011年4月，园区新一届班子成立以来，根据四平市党代会精神和园区的实际情况，提出今后一个时期园区建设和发展的基本思路是：恪守“发展至上、项目第一”和“科技立区、产业强区”的核心理念，奉行“发挥优势、错位竞争”的基本方略，坚持“优化功能、彰显价值”的努力方向，打造亮点多、功能全、形象好的活力园区、实力园区和魅力园区，努力实现园区二次创业，建设现代农业科技城。

二次创业的基本框架和主要着力点是：完善运行模式，做大平台载体，强化基本功能，实现奋斗目标。

完善运行模式：科技立区+产业强区

“完善运行模式”就是完成农业科技园区运行模式定型。创办国家农业科技园区是一项全新的事业，没有成熟的理论作指导，没有现成的经验可借鉴。但经过10多年的探索和实践，园区运行模式已经越来越清晰。就释放功能、彰显价值而言，可以概括为“科技引领+产业带动”，就是运用农业科技和涉农产业对所在区域现代农业进行双重拉动。就园区自身建设和发展而言，可以概括为“科技立区+产业强区”。因为没有前者，主业不兴，就没有生存之本；没有后者，“造血”功能缺失，就没有发展之基。固本强基，两轮驱动，才能协调、可持续发展，才能具有旺盛的生命力。在今后的建设中，园区将沿着这个方向继续努力实践，为创办政府主动型的国家农业科技园区进一步积累经验，闯出一条成功的特色园区发展之路。

做大平台载体：构筑三大平台

“做大平台载体”就是继续构建并做大农业科技创新、农业技术推广、农业产业化龙头企业孵化三个平台。第一个平台是仅仅依靠科技支撑单位，发展壮大科技企业，聚集科技力量，为新品种、新技术研发创造有力条件，提供有力支持，加快科技创新步伐，将园区建成农业科技创新基地。第二个平台继续完善农民培训体系、科技示范体系、生产资料生产经营体系和农业科技信息传递体系。通过四个体系的有效运行，加快农业科技成果的“实物化”和“技能化”，提升农业科技成果的转化率，使科技成果最大限度地转化为现实生产力，将园区建成农业科技成果转化和技术推广基地。第三个平台是通过多种途径大力吸引项目和投资，形成涉农项目集中摆放，涉农企业集聚共生，涉农产业集群发展的格局，将园区建成农业产业化龙头企业的孵化基地。这个平台的建设主要是抓项目，因为项目是基石、是希望，是标志、是形象、是灵魂、是抓手。特别是抓大项目，以大项目求大发展。为准确把握功能定位和发展方向，要抓住经济开发区和农业科技园区建设的结合点，招商引资抓项目的产业定向是主打“农”字牌、主唱“农”字经，在政策上向“农”字号项目倾斜，在工作上向“农”字号项目发力，以农产品加工类、农业科技类、农业生产资料生产经营类、农业服务类项目为重点。特别是将组装农业产业链作为重中之重，把种业和农产品加工业两个主导产业做大做强。

强化两大功能：释放科技支撑和产业带动功能

“强化两大功能”，就是通过以上三个平台的构建和有效运作，强化并释放对周边现代农业建设的科技支撑功能和产业带动功能。

“实现奋斗目标”就是以维护国家粮食安全和提升农业综合生产能力为己任，努力把园区建设成整体功能完备、科技资源丰厚、涉农产业集群，具有粮食主产区鲜明特征的一流园区。

园区现代农业示范园智能育苗温室。

园区召开专家委员会成立大会。

为了尽快地把理想变为现实，实现园区二次创业，在公主岭市委、市政府的高度重视和大力支持下，园区提出了“西退东进、南融北接、点状分布、放射性发展”的发展思路，退出岭西为岭西新城建设让路，进入东部靠近省城长春的镇、村开辟新的核心区，在核心区、示范区及辐射区广泛布点，进而辐射和带动全省现代农业的发展与进步。2013 年2月24日，省政府正式批复园区调区规划，在公主岭市响水镇规划19.96平方公里作为园区新的核心区，园区正在认真编制新的建设与发展规划，总的目标是建设响水主体功能区，打造现代农业科技城。

根据形势和任务的变化不断调整发展思路，打造特色园区发展之路，带来了园区的巨大发展变化。2008年、2009年园区连续两年被省政府评为“全省先进开发区”和被四平市评为“先进开发区”。2009年，还被省政府评为“全省招商引资先进开发区”。在全省开发区综合评价排序中，由2007年的第38位，2008年上升到第14位，2009年一跃前进到第10位。2010年，园区被中国农学会命名为“首批全国优秀农业园区”和“2010年度全国十大名园”。2009年、2010年、2012年三年连续获得省政府以奖代补奖励，共计1200万元。2013年度，园区先后被中国经济论坛评为“全国科技园区十大最具领导力品牌”，在吉林日报社等部门组织的评选中，被评为“全省群众满意单位”和“助推民营经济发展奖”。

实践证明，打造特色园区是园区建设与发展的正确选择。

吉林公主岭国家园区示范园。

园区发展的几个方面探索

园区及开发区作为一个地方经济发展的重要载体，其作用是不可替代的。随着经济全球化的发展，开发区建设更显得尤为重要。通过自身一年多来的实践和思考，笔者认为未来的开发区要实现率先发展和跨越式发展仍要在以下几个方面进行探索。

（一）作为欠发展的地区，项目拉动仍然是发展经济的主要动力。园区及所处的公主岭市虽然近几年有了长足的发展，但和先进市县相比仍属欠发达地区，出口数量少，群众消费能力不强，资金拉动在一定时期仍是经济增长的主要支撑。因此，加快开发区建设仍是明智的选择和优先发展的重点。

（二）规划先行和基础设施建设先行应是开发区建设的基础和难题。我们常说没有梧桐树难招凤凰来，花香自有蜜蜂来指的就是环境。规划和基础设施建设是环境的基础，如果能够高标准规划、高标准进行基础设施建设就能起到事半功倍的好效果。

（三）园区及开发区要牢固树立经营理念。要最大限度地经营好每寸土地，经营好政策，经营好服务。走好三条路：一是走好效益最大化之路，在体现好经济效益的同时兼顾好社会效益和经济效益。二是在一个县范围内要走好错位发展之路，开发区不能等同化，不能内耗和恶性竞争，要大力创建特色园区。三是要走好经营开发区和经营城市相结合之路，开发区的建设不仅仅是孤立的工业，他必须配套相关的第三产业服务于开发区深层次的建设，要与城市建设结合起来开发建设，才能起到相得益彰的好效果，积累发展后劲。

（四）开发区建设理念要实行转变。开发区建设要克服以牺牲土地资源和环境资源为代价，图一时一县繁荣。项目要立足上大项目、科技含量高的项目、附加值高的项目；招商要从全员招商向专业招商转变，从小项目招商向大项目招商转变，从招商向择商转变，从单一招商向环境招商和资源招商转变。

（五）开发区建设要破除两个困扰。一是破除土地困扰，有限的土地指标应向开发区倾斜，保工业项目上马。群众在开发区土地上扣要钱的大棚、栽占地的树苗之风愈演愈烈，从政府层面应加以管理，保护群众利益，改善投资环境。二是作为一个县而言，不管有几个开发区，政策性收费应尽可能的统一，避免出现攀比和干部犯错误。

（六）开发区建设离不开党委、政府强有力的领导。开发区是政府的派出机构，但不是政府，它的功能不全，很多工作需要协调，很多工作靠政府协调推动。政府应建立定期研究推动开发区建设的机制，主要领导定期听情况，督促工作落实；对干事的干部给予保护，对政绩突出的干部给予提拔重用；在县（市）区形成开发区与机关、乡（镇）干部流动机制，这样有利于工作的开展和积极性的发挥。