“十二五”时期农民负担情况统计分析

杨 霞 张伟民 金文成



“十二五”时期农民负担情况统计分析

杨 霞 张伟民 金文成

“十二五”时期，按照中央关于进一步减轻农民负担的部署，各地切实加强新时期农民负担监督管理，规范一事一议筹资筹劳工作，农民负担总体保持较低水平，农村公益事业建设取得积极进展，呈现如下特点：

一、农民负担总体继续保持较低水平

“十二五”期间，2011年农民人均承担各种费用44.1元，占农民人均纯收入的0.63%，到2015年，降为35.7元，占当年农民人均纯收入的0.31%，下降了0.32个百分点，降幅达50%。与此同时，农民人均承担费用前期出现上升，2012年达到高点后有所下降。从“十一五”期末到2012年，全国农民直接承担费用由363.5亿元增加到434.5亿元，增加了19.8%；农民人均承担费用相应地由38.6元增加到45.6元，增加了18.1%。这期间，农民承担费用增加的主要原因是2011年一事一议财政奖补在全国全面推开，造成一事一议筹资及以资代劳增长较快。中央对减负工作高度重视，于2012年下发了国务院办公厅《关于进一步减轻农民负担工作的意见》，要求巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，加大对农村公益事业投入力度。从2012年到2015年，全国农民直接承担的费用总额连续下降，从434.5亿元降至2015年底的347.7亿元，减少20%；农民人均承担费用由45.6元下降到35.7元，减少21.7%。其中，人均各类社会负担13.1元、上交集体各种款项13.2元、一事一议筹资和以资代劳9.4元，分别占人均负担的36.7%、37.0% 和26.3%。

二、一事一议筹资筹劳达到高峰后持续减少

随着一事一议筹资筹劳财政奖补政策的逐步推开，“十一五”期间，一事一议筹资筹劳涉及村数、筹资和以资代劳金额、筹劳工日数分别以年均13.2%、27.1%和6.4%的增速持续上涨，进入“十二五”继续延续递增态势，直至2012年达到最高峰开始下降。筹资筹劳涉及村数从2012年的22.8万个下降到2015年的14.5个，占全国总村数的比重从37.3%下降到23.9%。从人均筹资筹劳情况看，人均筹资金额从最高峰的31.0元减少到28.6元，人均筹劳工日数从最高峰的8.8个下降到7.2个。值得注意的是，西部地区人均筹资和筹劳最多，2015年人均筹资金额和筹劳工日数分别比全国平均水平高38.5%和20.4%。

三、社会负担在持续增加后首次出现回落

“十二五”期间，各类社会负担增速明显放缓，特别是2014年首次出现社会负担金额由增到减的明显变化，年均增速从“十一五”期末的2.4%下降至-2.1%。从构成看，行政事业性收费仍是社会负担的主要构成，其增减变动直接影响社会负担的变化。2015年底，行政事业性收费124.2亿元，占社会负担金额的97.8%，其中，69.3%的费用来自计划生育收费；集资摊派0.61亿元，占社会负担金额的0.5%，其中，道路、水利摊派仍是最主要来源；罚款2.66亿元，占社会负担金额的2.1%。从趋势看，“十二五”期间罚款和集资摊派明显减少，年均下降5.1%和21.5%，基本延续“十一五”期间年均下降6.6%和20.3%的态势，但行政事业性收费因计划生育收费的持续增加自2013年以前仍保持较高增速，比“十一五”年均增速3.4%还高出3.9个百分点。2012-2013年，财政部会同国家发改委连续两次下发《关于进一步取消和免征部分行政事业性收费项目的通知》，与此同时，计划生育收费管理更加规范，到2014年底，行政事业性收费首次下降。

四、部分涉农收费事项有所增多

“十二五”期间，农业部会同有关部门加大涉农收费专项治理，推动减免或降低涉农收费政策落实，涉农乱收费乱罚款现象明显减少。一是农业生产性收费继续减少，但灌溉水费仍在增加。农业生产性收费从“十一五”时期的162.7亿元小幅下降至2015年底的150.3亿元，年均下降1.6%，其中灌溉电费和水费所占比重持续在97%左右。值得注意的是，农民上交的生产性收费中，农业灌溉水费在2014年以前仍以年均1.1%增速增长，直至2015年才开始回落，其中，西部地区水费负担最重，占到本地区生产性收费的67.5%。电费支出降幅较为明显，年均下降2.4%，其中，东部地区电费负担最重，占本地区生产性收费的72.4%。二是土地承包金上涨，导致农民上交集体款项有所增加。农民上交的集体款88.3%来自土地承包金，随着土地承包金费用的连年增加，导致农民上交集体款达到2015年底的128.4亿元，年均增速2.1%，比“十一五”期末增长11.1%。不过，除土地承包金增加外，农民上交集体的共同生产费、建房收费等费用年均下降均在8%左右。

（作者单位：农业部经管总站）