台湾现代农业发展的经验与启示

浙江省龙游县农办 (324400)

叶志英



台湾现代农业发展的经验与启示

浙江省龙游县农办 (324400)

叶志英

浙江省龙游县农办组织部分家庭农场主、农家乐经营业主和乡村旅游重点乡镇(村)干部一行35人，赴台湾进行了为期8天的考察。期间听取台湾农业专家专题报告，实地走访“走马濑生态休闲农场”等休闲农业区，围绕现代农业发展定位、方向、路径等问题与台湾专家学者、企业家和农民进行了广泛交流。

1.台湾发展现代农业的经验

台湾从自身地域实际出发，充分利用得天独厚的海洋性热带、副热带季风气候特点，高定位发展精致农业和休闲农业，开动脑筋创意创新，下足功夫做精做优，走出一条具有地方特色的现代农业发展路子。

(1)注重农业创意创新早在1984年，台湾就提出发展“精致农业”，即“经营方式细腻化、生产技术科学化、产品品质高端化”。1990年，提出“农业零成长”，农业发展重点转向发展新的优良农产品，提高农产品质量，如开发与推广优质米、多产期与高价值水果等。同时，推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园，推行“农业+旅游”的休闲农业。强调“三生、三农”，即注重生产、生活、生态，坚持发展农业、建设农村、照顾农民三位一体。秉持“绿色乐活永续发展”的理念，培育健康农业、卓越农业和乐活农业。在农产品开发和营销方面，注重创意创新，努力迎合消费者需求，如在产品包装方面强调精美、简洁，有的像一件精致工艺品，有的包装印上问候语或动物，给消费者留下深刻印象。

(2)注重产品深度开发台湾农业注重深度研发和精深加工，通过培育高品质农产品提升基础价值，并不断丰富衍生产品，延伸产业链，显著提高农产品附加值。如苗栗县大湖区草莓，上市季节搞观光采摘游，其余时间开展草莓加工，开发成草莓果酱、草莓果酒等30多类产品，把一颗小小的草莓做到极致。

(3)注重产业融合发展目前，休闲观光农业已成为台湾农业主题，全台湾有休闲观光农场1 124家，合法民宿4 601家，休闲农业区75处，森林游乐区18处，自然教育中心8处及完善的游步道系统。几乎所有农业休闲观光区都形成综合体，既有种养基地，也有加工业，并配套观光休闲餐饮住宿等各项功能，同时融入文化产业，真正实现农业“接二连三”。

(4)注重政策服务保障台湾当局根据不同时期农业发展的需求，及时制定出台一系列支持农业发展的政策，并采取相应的配套措施，使政府的宏观政策得以成功实施。此外，农业社会化服务体系健全，尤其是农会组织发挥了关键性的作用。根据农会法确定的宗旨，将供销、信用、推广、保险等业务相融合，形成一个集多目标功能、综合经营的有机整体，为农民提供综合性、全方位服务。

(5)注重可持续发展台湾面临着与祖国大陆同样的困境，如农村大量劳动力外流、多数年轻人不愿从事农业生产等。近几年，台湾通过制定各类扶持政策吸引年轻人回归农业，利用年轻人的智慧发展现代观光农业，打造新型农业经营主体。如“薰衣草森林”，就源于两个年轻女孩的乡野梦想，经过10年努力，她们创立了“桐花村”“缓慢民宿”“香草铺子”、House民宿、“心之芳庭”等5个品牌，从台湾本土走向日本北海道，形成了较强的国际竞争力。

2.借鉴意义

与台湾地区相比，龙游县农业产业存在着“一流资源、二流创意、三流产品”的现象。发展方式粗放，创意贫乏、产品雷同、品味低、精品少。为加快农业转型发展，应借鉴台湾先进经验，修编农业产业发展总体规划，突出“一村一品”、错位发展和特色竞争，通过规划建设一批现代精品农业基地，大力实施农业标准化生产，注重农产品精深加工开发，积极发展生态绿色有机农业，推进农业品牌化建设。同时，健全完善农业社会化服务体系，加大政策扶持力度，培育新型职业农民主体。

(1)高位谋划，明确定位台湾农业的发展历程表明，要以全新视角审视乡村旅游发展，尤其是要将休闲农业作为农民致富增收、农业提质增效、加快城镇化进程和塑造当地整体形象的支撑产业。要立足高起点、着眼高目标，科学制定发展规划，与城乡建设、交通道路规划等相配合，与自然资源、产业基础、新农村建设相结合，与区域发展、产业布局、休闲观光、旅游景点相融合，多元化发展休闲观光农业。既要体现以农为本、突出乡土气息和兼顾综合效益等要求，又要坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，直至抓出成效。

(2)突出特色，打造精品立足龙游农业资源禀赋，以创新的理念，求新的思维，发展极具特色和富有魅力的农业景观，展现原汁原味的生产生活方式和农耕习俗文化，做到“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”。如天池荷花、湖镇锦鲤、龙南大竹海等农业资源，都是个中精品，极具地方特色，要引入市场观念，精心打造成龙游休闲农业的“金名片”。同时，要深入挖掘当地独特的自然人文资源，融入高水平的创意，进行主题特色开发，培育乡村旅游精品，提高品牌影响力和带动力。

(3)因地制宜，创新模式发挥政府引导作用，充分调动社会组织和个人发展乡村旅游的积极性，创新运作模式。采取“农户+农户”“公司+农户”“公司+社区+农户”“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”“政府+公司+农户”、个体农庄等多种模式，整合优势资源，开展市场化运作，带动当地农户发展农家乐、民宿，促进龙游乡村旅游跨越发展。

(4)合力统筹，深度融合乡村旅游涉及多个部门和行业，既是旅游业发展的重要内容，更是建设“两美”乡村、统筹城乡发展的重要组成部分，完善旅游与相关职能部门的协作机制显得尤为重要。要建立健全乡村旅游发展体制和资源共享机制，将农业、林业、渔业、工业、文化等各种有卖点的旅游资源转化为乡村旅游产品，从具体项目开发入手，实现资源共享、优势互补，合力推动农业、工业、文化、旅游等产业融合发展。

(5)规范管理，健康发展就目前的管理体制来看，旅游部门抓“乡村旅游”，文化部门抓“文化娱乐”，农业部门抓“农业生产”，而休闲观光农业并没有明确统一管理的部门，加之休闲观光农业的建设管理涉及农业、国土、旅游、文化、环保等多个部门，单个业务部门难以牵头组织实施管理，造成管理缺位，政策、制度、行业管理等无法统一，县里应尽快成立推动休闲观光农业发展的组织领导机制，统筹协调各方力量，合力推进休闲农业健康发展。

(作者系浙江省龙游县农办党组副书记、副主任)

(本栏编辑：陈妙贞)