新时期中国共产党群众工作主体机制建设探析

黄荣美

[摘要]群众工作机制的建设是一项历史的系统工程，具有历史性，中国共产党从建党起就不遗余力地从事着这项工作。在新的历史条件下，中国共产党为提高群众工作主体的工作效度和工作信度，约束群众工作主体的行为，建设了包括思想教育机制、纪律监督机制、制度创新机制、组织建设机制、评估激励机制在内的五大机制，根据中国共产党群众工作历史，分析新时期中国共产党群众工作主体机制的具体内容。

[关键词]新时期；中国共产党；群众工作；主体机制

中国共产党群众工作机制的建设是一项具体工程，它总是受到具体社会历史条件的影响，特别是受到中国共产党群众基础变化的影响。社会历史条件、群众基础等都是群众工作面临的客观条件，如何运用这些客观条件，变“不行”为“可行”，关键看群众工作主体的工作效度和工作信度。从新时期中国共产党群众工作主体方面内容创新的角度，即思想教育机制、纪律监督机制、制度创新机制、组织建设机制、评估激励机制进行内容上的综合研究。

一、群众工作主体的内涵和外延

群众工作的主体，即中国共产党组织或者专职群众工作人员，他们是主动的组织者、管理者、教育者。中国共产党是群众工作的引导主体，除了引导主体，还应该包括其他的外围组织，也就是辅助主体。中国共产党应该致力于建立和谐的党群主体模式，充分发挥其他外围组织的辅助作用，调动各方面的积极性、主动性、创造性，实现最佳的群众工作合力效应。因此，群众工作的主体是指服务群众、宣传群众、教育群众，是群众工作的组织者、管理者、教育者，具有主动性。它的外延包括中国共产党党内的组织、党员领导干部和一般党员，以及党外的群众组织及其组成人员。

二、新时期中国共产党群众工作主体机制的主要内容

（一）思想教育机制

思想指引行动，行为的不端来源于思想的不正。提高群众工作主体的工作效度和工作信度，首先就要强化群众工作主体的思想观念。对群众工作主体进行思想教育，从源头上打好基础，也是中国共产党在新时期做好群众工作不可回避的一个关键问题。对广大党员、党员干部特别是领导干部进行引导教育，“既要抓住教育引导的重点，又要积极探索教育引导方式，进而将其制度化”。“对干部特别是年轻干部，要着重抓好马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的培训，帮助他们提高理论素养，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，梳理正确的世界观和人生观、价值观，切实解决举什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的问题。要鼓励和推动年轻干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，到党和群众最需要的地方去，从群众实践中汲取营养，坚守考验和磨练”。[1]

（二）纪律监督机制

中国共产党的纪律是保障其完成历史使命的行为规则，具有一定强制性，各级党组织和全体党员都必须严格遵守和执行。群众纪律是中国共产党纪律的重要组成部分，是各级党组织和党员正确处理同人民群众关系的行为准则，“要求各级党组织和全体党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，代表最广大人民的根本利益，自觉保持党同人民群众的血肉联系”。[2]邓小平曾经讲过：“统一思想、整顿党风、加强纪律、纯洁组织，这四者缺一不可……必要时要采取纪律措施，每个党员都能以身作则，我们的一切事情就都好办了”。[3]

中国共产党群众工作主体纪律监督机制的建设始于纪律监督机构——中国共产党纪律检查委员会的建立。1927至1950年底，国家颁布了多次文件强调纪律检查委员会的重要性，十一届三中全会以后，党的纪律检查委员得以重建，行使党内监督权力至今。群众工作的纪律监督机制就是建立在一系列关于中国共产党开展群众工作的文件规定中，在实际工作中，群众工作主体自觉遵守这些文件要求，自觉开展群众工作，不断增强群众工作的信度和效度，不断改善党群关系和干群关系。

（三）制度创新机制

改革开放以来，中国共产党为加强同人民群众的联系，保持密切联系群众的优良作风，制定了一系列党内规章制度。邓小平就曾特别强调，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”[4]。群众工作的制度建设就是把中国共产党长期以来的群众工作经验加以总结、概括，以文字的形式构成全体党员都必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度，用以规范群众工作主体的行为。中国共产党要坚持“用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法律权限和程序发挥作用，建立健全决策问责和纠错制度……推行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度……让权力在阳光下运行”[5]。

首先是中央群众工作制度的建立。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次地方群众工作制度是中央群众工作制度的落实和细化，在中央精神的指示下，地方也制定了许多具体的关于群众工作的制度和文件。如：湖南湘潭市结合当地实际，制定了《湘潭市群众工作日制度》、《湘潭市市直机关单位定点联系乡镇（街道）制度》、《湘潭市市直机关干部走访帮扶困难群众制度》等八个文件，使群众工作的开展更加具有规范性和原则性。

（四）组织建设机制

中国共产党党内组织和党外群众组织，如工会、共青团、妇联也是群众工作主体的重要组成部分，新时期以来，中国共产党非常重视党组织特别是基层党组织的建设，注重结合党外群众组织和发挥其在开展群众工作过程中的作用，最大限度地整合党内组织和党外群众组织的积极优势。

为了加强中国共产党自身建设，不断提高基层党组织的领导水平和群众工作能力，1994年9月25日至28日，中国共产党召开十四届四中全会，集中讨论党的建设的问题，并通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，充分发挥基层党组织在贯彻中国共产党的群众路线中的作用，继续加强基层党组织建设，特别是新经济组织和新社会组织中党组织的建设尤为重要。同时，强调加强基层党组织建设的要求也常常出现在各种中央文件中。如在社会管理方面，1991年2月19日颁布的《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》强调：“加强基层党组织建设和制度建设，是落实综合治理的关键。”

（五）评估激励机制

群众工作的绩效评估机制，就是对中国共产党群众工作的成绩和效果进行科学的评议和评价。群众工作是一项长期系统的工作，工作量大，涉及面广，持续时间长，缺乏科学有效的群众工作评价激励机制，是当前一些地方群众工作出现问题或者工作不到位的一个重要原因，因此，需要建立一套科学的绩效激励机制。

首先要明确群众工作的评估主体和对象。群众工作的评估对象包括党的整体组织、各级党组织、领导干部和普通党员；评估内容可包括群众工作主体的工作能力和工作质量；评估的标准从宏观上来讲，最大的标准就是群众的满意度，但还要根据不同的工作制定具体的评估标准和规范。参与评估的主体除了上级党组织对下级党组织和党员的评价，还包括群众工作对象即群众对党组织和党员、党员干部的评价，因为“干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选好”。

其次是尊重群众工作主体的地位，建立具体的考评激励制度。尊重群众工作主体的地位，特别是发挥党员和党员干部的主体作用，既需要具备较强主体意识和较高主体能力的人员的广泛参与，也需要各级党组织的有力推动。党员干部的主体地位和工作考评。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党员干部必须是能够“正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受群众的监督”。在农村基层领导方面，特别强调“领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清楚道理；经常听取群众的意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担”。

[注释]

[1]胡锦涛.在1997年全国组织工作会议上的讲话，十五大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2000：137.

[2]郑荣华.中国共产党纪律学[M].北京：人民出版社，2009：258.

[3]中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1986：838.

[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：328.

[5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日），十八大报告诞生记[M].北京：新华出版社，2012：20.