青岛市城阳区创新监管方式共筑齐抓共管新常态

青岛市城阳区编办

2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年，是深化行政审批制度改革的紧要之年，青岛市城阳区按照“简政放权、放管结合”的原则，转变管理理念，创新监管方式，重点围绕群众关注的“热点”，审批监管的“盲点”，从放权上求效率，从监管上求实效，推进行政机关工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，形成事中事后齐抓共管新常态，促进经济社会持续健康发展。

一、建立长效机制，转变管理理念

过去，审批部门普遍存在重审批、轻监管，任性监管等问题。为规范事中事后监管，推动部门管理从重事前审批向重事中事后监管转变，城阳区通过健全监管机制，规范监管行为，明确监管职责，建立起广覆盖、深推进的事中事后监管长效机制。

1、健全监管机制。制定印发《城阳区行政审批事项批后监督检查管理办法》《城阳区关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，明确了批后监管责任部门、监管内容、监管方式和程序等内容，为事中事后监管提供制度保障。

2、规范监管行为。制定印发《城阳区关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，改变以往任性监管模式，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在监管工作中的比重，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”名录库，合理确定随机抽查的比例和频次，并及时公布抽查结果。

3、明确监管职责。一是逐项编制事中事后监管实施方案，对监管的具体内容、措施方法、实施步骤、监管主体等进行了明确，实现部门从重事前审批向重事中事后监管的转变。二是厘清部门边界，对当前社会关注度高、群众反映强烈等领域职责交叉问题，进行了科学界定，有效解决了多头监管，多头执法问题。

二、创新监管方式，搭建监管平台

简政放权，并不意味着政府一放了之，当“甩手掌柜”，“瘦身”，更要“健身”，城阳区通过创新监管方式，搭建全过程控制监管平台，实现对行政审批事项做“减法”的同时，在监管上做“加法”。

1、推行实名制监管。在部分行业和领域，将批后的监管责任落实具体落实到人。例如：区食品药品监督管理局在“食品经营许可证”上公布了审批人和监管人的姓名和联系方式，群众在就餐时发现问题，可以随时向责任人举报；区市场监管局由局领导班子带头，将全区17300余台特种设备的监管责任明确到每名机关干部，形成了“监管工作人人抓”的工作氛围。

2、加强信用监管。在加强日常监管的同时，积极推行信用体系建设，强化信用约束。例如：区城市规划建设局对发现的违规主体及相关从业人员，扣减信用考核分值，信用考核结果与招投标、资质监督检查、安全生产许可证管理、信用评价、优秀评选挂钩，并根据企业上年度考核结果对建筑工地实施分级监管，“A级抓巩固、B级抓整改、C级抓督办”；区民政局将社会组织监管与购买服务挂钩，制定社会组织评估制度和具备政府购买能力的社会组织目录管理办法，每年邀请第三方机构对社会组织进行评估，评估结果不利的不纳入政府购买服务的机构范围。

3、多维网格化监管。按照“分类监管、全面覆盖、责任到人”的原则，在传统按照区域网格化分工的基础上，按照监管类别划分网格，形成各负其责、不留死角的工作格局，全面提升监管能力和水平。例如：区食品药品监督管理局根据监管对象的风险程度、数量、点位分布等情况，明确由稽查大队一中队负责全区大型以上餐饮服务单位、企事业单位食堂的日常监管；稽查大队二中队负责全区食品生产企业的日常监管；各食药所负责辖区内中小型餐饮服务单位、食品销售单位的日常监管。在此基础上，按地域划分，落实责任人，做到了横向纵向多维监管。

4、搭建全过程控制监管平台。依托于城阳区全员全程勤廉监管系统（OA），搭建行政审批事中事后监管全过程控制平台。将行政审批事项的监管范围、监管内容、监管结果等内容，合理分解到周计划、月计划，全部录入控制平台。通过平台对部门监管实施全过程亮牌管理，推动审批事项事中事后监管按计划实施，实现对审批部门批后监管工作全面、实时、全过程有效的监督，确保“管”到位。

三、优化组织结构，共筑齐抓共管

监管不是政府的“独角戏”，城阳区不断优化自身结构的同时，积极引导企业、公众参与，建立起政府监管、企业自律、社会监督的综合监管体系，共筑事中事后齐抓共管新常态。

1、优化组织结构。以政府职能转变为核心，推进机构改革，科学配置机构资源，开展市容环境、城市绿化、市政公用、城乡规划等领域的综合执法改革，将部门监管和执法等职责进行整合，建立权责统一、权威高效的行政体制，切实增强政府治理能力和监管水平。

2、引导企业自律。加快推进社会信用体系建设，建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在工程招投标、政府采购、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制，引导企业自律，营造公平竞争的市场环境。

3、畅通社会监督。畅通群众投诉举报渠道，拓宽公众参与社会监督方式，建立公众举报受理平台，鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等多途径反映行政相对人在违法经营等方面的问题，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督。

下一步，城阳区将继续扎实稳妥地推进“简政放权、放管结合”的各项工作，把“该放下”的放下，“该管好”的管好，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力，使改革红利惠及最广大人民群众。

关键词：事中事后监管 监管平台 多方监管