诸城市图书馆法人治理结构试点活力凸显

诸城市编办

文化事业单位建立法人治理结构，是党的十八届三中全会部署的构建现代公共文化服务体系的重点任务之一。诸城市图书馆通过开展法人治理结构试点工作，有力地推动了公共文化服务工作创新发展，2015年，诸城市图书馆荣获“全国中小型公共图书馆联合会研讨会”最佳组织奖、山东省首届“文化创新奖”、“山东省古籍保护工作先进单位”、潍坊市图书馆学会“纪念抗战胜利70周年”征文活动优秀组织奖、“潍坊市古籍保护工作先进单位”等奖励。

一、强化顶层设计，提高工作站位

开展法人治理结构试点，破除制度痼疾及部门利益藩篱是躲不开、绕不过的槛。为寻求改革破局，我们采取避虚就实、直奔主题、向心突破的策略，以“立新”为改革试点的“当头炮”、“先手棋”，建立了事业单位监管工作联席会议部门联合监管工作平台，强化这一平台在统筹决策、集纳共识、化解争端、凝聚合力、推进创新方面的作用，破解了监管部门孤掌难鸣、相关部门拖延不动的被动局面，实现了立中求破、变中求化、破冰开局、扎实推进。其次，围绕建立理事会为基本架构的法人治理结构，我们结合政府职能转变，大力减少行政审批事项，细化权力清单和责任清单，推动政府部门简政放权，组织人事、财政、文化等相关部门密切配合、联动发力，形成了各方推动改革试点的工作合力。第三，明确权力责任，强化问责。理事会由出资部门、主管部门、监管部门、社会各界、专业人士及群众等各方代表13人联合组成，其中：部门代表4名（分别为发改局1名、财政局1名、人社局1名、文广新局1名），市图书馆代表8名，专家、读者代表2名（通过举荐等方式产生社会团体代表1名、读者代表1名）。理事会每届任期3年，主要职责是在市委领导下，认真贯彻落实市委有关决策，对全市图书馆事业的重大事项进行审议和决策。理事长由市文广新局相关领导担任，设1名执行理事，执行理事任馆长。实践证明，相关方面共同组建理事会，明晰各方责任、权力，便于集纳各方意志，解决试点过程中的实际困难，实现共同治理，避免了单一部门和试点单位独自建立的部门偏狭和有关部门排斥在外的尴尬，较好调动了各方支持配合、参与改革推动改革的积极性。

二、完善治理结构，提升监管水平

法人治理结构试点工作，推动建立了决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的图书文化管理体制，基本形成了政府宏观指导、部门依法监管、图书馆依法自主经营、社会力量积极参与的办馆模式和经营格局，在保证公共文化事业不偏离公益性方向的前提下，实现了优化资源，降低成本，提质增效，为社会提供优质、高效、公平的公共文化服务的功能，切实提升了监管效能和服务率。一是坚持依法治理，强化监督管理。在监管部门始终坚持依法依规履职履责，依法全面准确监管，确保依法有效行使监管职权、承担责任的同时，实行管放结合，相关部门充分放权，全方位赋予图书馆经营活动自主权，相应完善多元化监管体系，实现事业单位法人治理结构与加强事业单位监管有机统一，推动了试点工作始终沿着法治化的轨道前行，防止跑偏、走样。二是实行民主治理，提升决策质量。依照理事会决策程序和议事制度，理事会会议须有全部理事的三分之二以上出席方能召开，理事会决议一般事项须经半数以上理事同意方可通过，重大事项须经三分之二以上理事同意方可通过。理事会成立之后，理事们迅速进入角色，严格遵守民主议事制度，认真审议年度工作计划和财政预算等重要事项，并通过加强培训等措施，学习掌握图书馆工作条例等政策法规和相关业务知识，不断提升治理能力，决策科学化水平和执行效率得到了显著提高。包括图书数量、征集地方文献等方面的经常性业务事项，如按以前的“老套路”，一般需要馆长三番五次频繁“求人”、“活动”费时费力方能奏效，而新的法人治理结构则使这些正常事项依照职责分工，变为理事“份内的事”，实现了一次会议搞定，第一时间解决。三是强化绩效管理，落实责任追究。图书馆理事会在赋予理事更多参与权、知情权、监督权的同时，健全理事会决策失误责任追究、信息公开、审计、绩效考核、评优奖励和信用评价等制度，依照制度问效问责，使责任追究落到了实处。

三、激发创新活力，催生发展动力

图书馆法人治理试点工作的有效运作，畅通了图书馆公共服务事业的发展路径，进一步简化优化了文化公共服务事业的流程，激发了体制机制活力，全面催生了公共文化事业发展的动力，使图书馆实现了资源整合效益和效率的最大化。一是构建了“两公里文化圈”，拓展了社会服务空间。坚持“建”“管”“用”并举，以方便群众阅读为目的，以建立“两公里文化服务圈”为抓手，以创新农家书屋服务体系为重点，广辟农村文化活动阵地，建好农家书屋、电子阅览室等民心工程、基础工程建设，逐步构建完善了公益、便捷、丰富、活跃、健全的农村公共文化信息供给和传播网络，实现了农村公共文化设施和服务的大变化、大发展、大提升。二是推行了“一卡通”借阅，简化优化了服务流程。全市运用“一卡通”服务，实现了城乡图书资源共享、通借通还便捷服务，被誉为“造福农民的新机制”，荣获山东省首届“文化创新奖”。“一卡通”持证读者达11万人，全年接待读者117万人次，创造了良好的社会效益。三是扩建了社区图书流动站，丰富了服务内容。新建枳沟镇乔庄社区、相州镇曹家泊社区、龙都街道邓戈庄社区、舜王街道岳家庄社区4个图书流动站，流通图书2945册，目前，全市共建市图书馆流动站18个，流动图书1.8万余册。实现了部分图书的统一采购、统一编目、统一配送。四是开展经典诵读活动，促进了文化繁荣。组织尼山书院严格按照“图书馆+书院”模式，建立镇图书馆尼山书院7处，社区儒学讲堂15个，并积极开展经典诵读等五大版块的读书活动，立德树人，弘扬中华优秀传统文化。2015年，诸城市图书馆尼山书院聘讲师18人，志愿者服务38人，全年开展活动679场次，参与群众2.9万人次。五是发掘了文化资源，厚植了文化土壤。通过组织诸城一中、诸城市实验中学、市档案馆等单位填报中华古籍保护计划“十三五”规划预研调查表，参与全国可移动文物普查工作，填报有关古籍图书，为山东省古籍普查阶段性成果的出版编制提供馆藏古籍书目数据，完成《诸城古籍名录》最后校对等一批重点项目，发掘和保护了民族文化优质遗产，推动了城乡公共文化事业持续发展。

关键词：事业单位 法人治理结构 诸城