坚持规划先导建设美好

蕲春　尹小军

近年来，蕲春县城乡规划局在县委、县政府的指导下，始终坚持以规划凝聚共识、谋篇布局、提速增效，取得了明显成效。

让明月星斗辉映城市未来。规划工作具有很强的前瞻性，必须舍得投入，借助外脑，遵循规律，立足当前，放眼未来。去年，全县投入近千万元，编制了多规合一新型城镇化全域综合规划。这个规划最大的特点，不仅在于将多种规划贯通融合成一张图，更在于大可观全域、小可见点面，宏观层面谋划了全县建设发展布局，微观层面细化到全县九千多个自然村塆，在全省居首创地位。多次邀请清华、北大、华科、中规院等国内大院为蕲春县做规划，杨保军、俞孔坚、王国平、张鸿雁等知名专家多次指导全县规划工作，困扰多年的城市发展方向、城市定位等问题得以厘清。同时还编印美丽乡村建设指南、农民建房指导图集、易地扶贫搬迁户型图册，每年到各乡镇举办培训班，规划意识渐入人心。5年来，全县规划编制累计投入达 8000多万元，大到全域规划、小到户型设计，规划层级完备，规划体系完善，全域规划和其他各项规划形成了“一轮明月、满天星斗”格局，为城乡发展指明了方向。规划高投入的这一时期，成为蕲春县城市发展最快、质量最高的黄金期。

把图纸线条变成康庄大道。如何让规划的条条线线，变成群众脚下的康庄大道，变成众望所归的城市形象？蕲春县城乡规划局对每项规划的制定、实施和管理，都集思广益、力求完美，既认真研究大院、大师意见，更充分听取群众建议，考虑群众诉求，让群众的知情权、参与权、建议权成为规划落地生根的重要保障。同时不断强化市民规划意识，通过多种途径和媒介公开规划信息，让规划多听市民声音。近年来，大到总规修编、城市设计，小到片区改造、户型设计，公众参与必不可少。通过广泛听取公众意见，将城市规划落实到老城生态养生区、城南现代服务区、河西新型工业区、李时珍文化旅游区和管窑临港经济区5个重点片区上，由县“四大家”主要领导挂帅，专班重点推进。在规划的引领下，每年投入城市建设资金超过10亿元，去年超过15亿，县城区23条主干道路全部刷黑、亮化、绿化；东璧大道、梅家塘大桥全线竣工，漕河一路、体育路、南阳三路等城区道路贯通刷黑，李时珍中医院主体完工，“四馆六中心”启动建设。特别是雷溪河改造，围绕“城市记忆”这个主题，在全县开展“我心中的雷溪河”大讨论，举办11场征求意见会，倾听民声，凝聚共识。群众普遍认为，城市河改造，让市民留住了时光，找到了记忆，让城市延续了文脉，传承了历史。有了这个基础，规划方案高票获批，14天内119户房屋全部拆迁完毕，2.2公里的河道工程全线开工，干部群众非常理解支持。用规划聚纳民智，用规划统一思想，推动项目建设，成为大型项目、重点工程推进的主要经验。

使钢腕铁律守护发展空间。规划既定，执行是关键。蕲春县城乡规划局坚持规划一步到位，实施分步进行，一张“蓝图”管到底，为城市发展预留空间，避免浪费和折腾。“一法一条例”是规划管理和执法的基本依据。在规划控管上，依照“一法一条例”，实行建管分离，建立综合执法机制和全员约束机制。今年是蕲春县违法用地和违法建设集中整治年，通过集中整治，目前已公开办理刑事案件15件，立案查处党员干部20人，行政问责60多人。规划权威得以巩固，城市发展空间得以保护。在项目建设上，坚持规划未审不上会，规划未定不招商，规划不合不立项，规划未批不建设，规划走样严问责。在规划审批上，实行审批权限上收、管理责任下放，两条腿走路，大到位子、样子，小到面子、里子，都要经过专家审查、群众参与，用规划审批的阳光公开和公正科学，防范化解决策失误风险，赢得市民理解支持。

用杠杆标尺激活持久动能。通过探索实践，规划工作已融入蕲春发展的脉动。蕲春县城乡规划局将规划作为一根杠杆来拨动全局，作为一把标尺来拿捏分寸，精准协调政府、部门和公众利益，使城市的长远发展和近期的综合效益得到最好融合，规划的经济效益、社会效益和综合效益充分显现。通过规划指引和建设带动，全县土地出让的整体质量、出让面积、资本收益、社会效益均居全市前列。近5年全县平均每年土地资源收益超过10亿元。规劃“杠杆”，不仅撬动了市场，还激发了发展活力。通过规划招商，中铁、中交、中农和联投等“中”字号、“省”字头的企业牵手蕲春；一批实力型大企业、一些先导性产业落户蕲春，医药健康、机械电子、纺织服装、农产品加工等特色支柱产业竞相发展，为城市建设和县域发展注入生机和活力。特别是规划提出的“中国艾都”、“养生蕲春、户外天堂”的形象定位，更是吸引了省内外游客、投资者纷至沓来。

（作者系蕲春县城乡规划局局长）