加强依法行政，推进北流市县域经济发展

杨雪慧

摘 要：加强依法行政，是建设法治政府的重要基础，是依法治国、建设社会主义法治国家的要求，是发展社会主义市场经济的要求，为应对经济新常态下县域经济发展的新挑战，本文以广西壮族自治区北流市（县级市）为例，就如何加强依法行政提出了粗浅的对策建议。

关键词：依法行政；新常态；县域经济

中图分类号：C939 文献标识码：A 收稿日期：2016-03-02

党的十八届四中全会提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”[1]加强依法行政，是建设法治政府的重要基础，是依法治国、发展社会主义市场经济的要求。加强依法行政，建设法治政府，为新常态县域经济发展提供更加有力的制度保障、政务环境、法治环境和稳定环境，是应对经济新常态下县域经济发展的新挑战的重要举措。

一、依法行政是推进县域经济发展的重要保障

近年来，北流市（县级市）积极转变政府职能，不断完善制度建设，严格规范行政执法，大力推进政务公开，切实加强执法监督，依法化解社会矛盾纠纷，2009至2013年连续五年依法行政考核获得优良成绩，为推进县域经济跃上新台阶提供了有力保障，全市有16项经济指标增速超过玉林市（地级市）平均水平，经济发展实现新的突破。

1.坚持依法科学决策，为县域经济发展提供坚实的制度保障

一是建立健全决策机制，北流市政府制定完善《市政府工作规则》《北流市重大行政决策风险评估方案》《市政府常务会议议事规则》等规范性文件系列制度，特别强调制定规范性文件要经法制部门进行合法性审查，拟出台的规范性文件违背上述制度和程序的，不得印发公布实施。

二是加强风险评估等制度建设，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都必须进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以论证研判，提出风险等级和风险防范措施，确保重大行政决策权限合法，实体合法，程序合法。

三是严格执行政府规范性文件的程序，北流市对制定下发的所有的规范性文件均经过合法性审查后才提请市政府常务会议讨论，然后通过政府文件、网站、新闻媒体等多种方式向社会公布，为县域经济发展提供坚实的制度保障。

2.化解矛盾纠纷，为县域经济发展提供稳定的社会环境

从2010年起，北流市针对矛盾纠纷较多的领域建立行政调解制度，目前，全市建立起了七大纠纷行政调解制度，将不同职能部门为主体的调解工作体制，纳入了同级行政调解工作平台，已形成较为完善全面的行政调解制度框架，化解矛盾纠纷成效明显。2014年以来，道路交通事故纠纷调处中心共处理道路交通事故损害赔偿纠纷案7937件，调解成功6824件，调结率86%；医疗纠纷调处中心调处纠纷41件，调解成功41件，调结率100%；劳动人事争议调处中心调处纠纷案74件，调解成功54件，调结率73%；消费纠纷调处中心调处纠纷案37件，调解37件，调结率100%；农村土地承包经营纠纷仲裁委员会共受理4件纠纷案，做出裁决1件，结案率25%。全市发生各类“三大纠纷”案件共39起，已调结31起，未结8起（1起是跨县纠纷，2起是跨省纠纷，均不属于本市立案调处），调解率80%。通过做好“三大纠纷”调解工作，维护了社会稳定和谐大局，帮助企业协调处理好与周边单位及乡村的关系，妥善处理好因征地、用工、污染等诱发的各类纠纷，大力整治市场秩序，为企业发展保驾护航，促进了县域经济的稳定发展。

3.深化行政管理体制改革，为县域经济发展提供宽松的政务环境

北流市坚持深化行政管理体制改革，大力开展涉及行政审批、限制非公经济发展和工商前置审批依据清理工作，推进简政放权，着力优化政务环境。继2005年对行政许可、实施主体和收费进行集中清理后，每年都对行政审批事项进行清理，并对办理时限作出大幅度缩短的承诺。2014年，北流市继续深化行政审批制度改革，共取消、下放和调整合并行政审批事项179项，其中取消74项，承接上级下放96项，调整合并9项，市本级保留目录为580项，全部接收广西壮族自治区决定且已公布下放的行政审批事项。同时，落实政务政府信息公开机制，建立北流市人民政府门户网站，公示行政许可、行政审批项目；建设政务服务网络，设立了市、镇、村三级政务服务中心和服务点，实行“阳光政务”和“一站式服务”。全市承接的行政审批项目全部进驻市政务服务中心集中办理，共进驻市政务中心52个单位，审批和服务事项进驻率达100%；率先在全区建设了公共资源交易中心，凡公共资源交易，均要进入交易中心公开招拍挂，向社会公众公开交易过程。通过加快转变政府职能，深入整治投资环境，着力推行行政审批“再提速工程”，落实“一站式”办结制度，“零距离”优质服务于企业，为县域经济发展提供了宽松的政务环境。

4.规范行政执法行为，为县域经济发展提供良好的法治环境

北流市近年来对行政执法单位严格管理，组织法制教育活动，改进行政执法方式方法，确保做到文明执法。一是严格执行领导干部学法制度。 2014年，制定了《市政府常务会议学法计划》，共举办3期政府常务会议学法讲座，组织393名行政执法人员参加行政执法人员资格培训考试，全年举办行政执法专题培训达40班次，参训人数近2000人次，极大地提高了执法人员素质。二是积极开展专项整治行动。2014年开展系列整顿和规范市场秩序的专项行动，组织环保局、水利局、国土资源局、食品药监局、城管执法局、交通运输局、工商局、农业局等各有关行政执法部门，加大对水污染、餐饮服务食品安全、道路交通安全、城乡违法占地和违法建设行为、城市管理、农资经营、涉农等重点领域的执法力度，依法严惩了一批扰乱和破坏市场经济秩序的违法人员，进一步规范全市行政执法行为。通过查处违法、不当的行政执法投诉案件，保证了行政执法规范、公正、文明，促进了领导干部的依法行政，为县域经济发展提供了良好的法治环境。

二、新常态下依法行政存在的问题

虽然北流市政府在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定成绩，着实为县域经济发展提供了坚实的保障，但也存在着一些问题和不足。

1.行政决策程序和机制还不够完善

虽然政府制定的规范性文件要经法制部门进行合法性审查，加强了风险评估等制度建设，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都规定了进行合法性、可行性和可控性评估；但从实践情况来看，重大决策程序制度还没有得到全面落实，机制不健全仍是政府决策中比较突出的问题。一些领导干部仍然存在根据个人意志和经验进行行政决策的现象，没有根据具体情况做出科学合理的判断。部分事关民生、群众关注的重大决策事项，还不能及时组织听证和广泛征求社会各界意见，一些重大决策项目审查不够严格、评估不够全面，这在一定程度上影响了政府决策的公信力和权威性。一些规范性文件制定缺乏全局性，不能很好地适应当地经济社会发展的要求。

2.依法行政的意识还不够强

由于受传统的人治观念及现实因素的影响，在行政执法过程中行政者的行政行为缺失法律精神与服务观念。一些行政机关工作人员，甚至一些领导干部还没有充分树立依法行政意识，虽然每年都举办行政执法专题培训班，亦组织行政执法人员参加行政执法人员资格培训考试，取得了一定的成效，一些行政人员在进行理论研讨时对法律精神有了专业领会，参加法律方面的考试成绩也不错。但是，在处理具体行政管理事务时，就偏离了法治的要求，出现违纪违规现象。一些行政执法人员认为行政机关与行政相对人是命令与服从关系；一些行政执法人员盲目执行上级领导命令，“按照上级意见办事”的观念和习惯还根深蒂固，忽视法律的规范性要求， 还存在“人治型行政”行为。

3.部分行政执法行为还不够规范

部分单位在对行政执法主体公示、行政执法人员资格管理、行政执法行为监督检查以及落实行政执法责任制等方面存在不规范、不到位的现象，还存在一些违法或不当的行政行为。一些行政相对人不懂得运用法律手段维护自己的合法权益，而是往往通过关系或权力寻求解决，造成执法时间、执法方式等都与利益联系在一起，与执法目的严重背离。一些执法者特权思想严重，在执法过程中作风霸道，语言粗暴，把处罚当做执法目的，甚至执法犯法。一些行政执法人员随意行政，滥用自由裁量权，在行政处罚中采用多重标准，损害国家利益，损害法律的公平和公正。一些单位为了在短时间内集中资源推动某一方面的工作，搞突击式的执法活动，忽视了执法的规范化和程序化，从而影响了政府在百姓心目中的公信力。

4. 执法监督力度和力量仍然不足

虽然已初步形成了由行政机关、社会团体和社会舆论等形式的监督体系，对监督行政执法主体和推进依法行政有促进作用，但是明显存在执法监督力度和力量不足的问题。一些监督纯粹是走过场，搞形式主义，即使发现了问题，也是睁一只眼、闭一只眼，很少对违法执法者进行惩处，还有一些监督在对行政行为出现问题后才进行查错纠偏，没有起到监督预防的作用，而且，行政执法监督更多以集中行动式进行，总体上开展行政监督检查活动的次数偏少，范围偏小。此外，行政执法力量也严重不足，特别是一些干部数量少的行政执法机关未设法制工作机构，也没有安排法制工作人员，如北流市法制办公室在编在职6人，挂北流市调解处理土地山林水利纠纷办公室、北流市人民政府行政复议办公室、北流市行政执法监督局牌子，人手少工作任务繁重，制约了部分依法行政和执法监督工作的有效开展。

三、加强新常态下依法行政的对策建议

1. 进一步完善行政决策程序和机制

按照科学、民主和合法的原则，在原有制度的基础上不断修改、补充，推进行政决策程序和机制的完善。一是继续完善风险评估、调查研究制度等制度，扩大听证制度开展范围，对于事关人民群众切身利益的事项，以听证意见作为决策的重要参考，增加专家咨询论证制度等，为完善决策实效巩固制度基础。二是对决策制度进行跟踪落实，建立健全行政决策的监督、纠错问责机制，让违反决策程序、造成严重后果的相关人员得到相应的处罚，按照“谁决策、谁负责”原则，实现决策权和决策责任的有机统一。三是建立健全决策评价机制，决策的实施效果如何是评价决策水平的重要标准，要建立决策评价的专门机构和专门人员，对重大决策效果组织开展追踪评价，对不良反映要及时改进。

2.加强法制宣传教育，树立依法行政的法治观念

现代行政的职能不是单一的管理或行政命令，它包括行政决策、协调、服务等多种要素。依法行政必须以行政公务员具备正确的法律服务意识为前提，只有行政执法人员具备法律服务意识，树立公正执法的观念， “增强责任政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、廉洁政府和效能政府等行政法治理念”，[2]才能真正做到依法行政。针对依法行政法治观念不够的实际情况，必须加强法制宣传教育。要通过有针对性地开展依法行政培训、教育和宣传，充分发挥县级党校、行政学校的作用，科学设置课程，创新授课方式，定期做好公务员的素质培训工作，提高培训实效，提升公务员依法行政意识和能力。同时注重在实践中培养依法行政理念，树立合法行政行为的先进典型，坚决纠正处罚违法行政行为，使广大行政工作人员在观念上明晰是非，吸取教训。同时要结合党的群众路线教育实践活动，使广大行政工作人员树立正确的权力观，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，全心全意为人民服务。

3. 规范和改进行政执法行为

严格执行行政法规程序，积极探索创新行政方式，坚持执法与服务并重，处置与疏导相结合。坚持行政执法过程公开化、透明化，杜绝行政相对人与执法者之间的权钱交易，坚持管理、执法、服务、教育、引导有机结合，对违法较轻的执法相对人尽量免予处罚或从轻处罚，减少行政纷争，达到法律效果和社会效果的统一。明确规定行政执法自由裁量权的范围、条件、程序、责任等条件，采用多种形式加以公布和宣传，防止出现行政执法的任意性和随意性。注重执法的长效机制建设，注意规范集中整治的程序和方式，做到执法过程中认定事实清楚，程序正当，行政处罚恰当等。进一步畅通复议渠道，规范行政复议委员会运转程序，提高行政复议案件质量和效率，切实保障当事人行使听证、复议、诉讼等救济权利。

4. 加大行政监督力度和力量

完善行政监督机制，切实开展行政监督活动。首先，配足配实各行政机关机构和人员，加大加强行政监督队伍建议。其次，强化行政机关监督。一要做好行政机关内部同级监督，同级行政机关在行政执法过程中，既要做到分工合作，更要注重相互监督制约。二要做好层级监督，上级行政机关要切实做好对下级行政机关的监督管理，不定期进行抽查监督。最后，要采取多种形式的外部监督，充分利用多种资讯传播方式，发挥传统新闻媒体和互联网的监督作用。随着社会的发展进步，国家公民意识日益增强，每人都能够成为切实的监督者，社会舆论监督已经成为及时、高效、影响力大的监督载体。

参考文献：

[1]十八届四中全会报告起草组.十八届四中全会公报全文[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm.

[2]孟大川.基层法治政府建设实践现状与制度创新：以成都县、乡两级政府依法行政实践为例[J].成都行政学院学报，2009，（1）：44-47.