高校协商民主制度建设途径研究

庄泰岳

摘 要：高校协商民主制度的建设有利于广开言路，更好地增强高校师生参与学校管理的意识；能够在校内形成师生愿意参与、积极参与学校管理，积极为学校管理献言献策的良好局面；能够在高校内形成良好的民主氛围，对高校管理工作的开展和学校的深化发展具有积极意义，因此，高校要积极建立科学完善的协商民主制度。

关键词：高校；协商民主制度；建设

中图分类号：G647 文献标识码：B 收稿日期：2016-04-06

一、对协商民主的认识

协商民主制度是民主制度的一种类型，协商民主指的是特定主体共同参与到一定的政治共同体中，参与主体通过自由、平等的对话，通过协商、妥协、沟通等方式，参与组织内部的机制建设和政治活动。协商民主的本质是公民的有序参与政治活动，有序和政治参与是其核心。我国的协商民主实际上是最广泛地发扬社会主义民主精神，最大限度地使广大人民群众参与到民主政治的管理中去，行使自己的民主权利。

协商民主的主要特征如下：第一，协商民主是我国社会主义民主的重要形式，协商民主关注民主决策过程与结果，能够有效提升民主的深度和广度，通过听取多方意见，实现最广泛的民主。第二，协商民主提倡参与主体的多样性，民主政治参与主体要涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层的人士，要向多种参与主体求取良策，广纳善言，最大限度地保障广大人民的民主权利。第三，协商民主的内容是非常丰富的，与人们生活息息相关，包括经济、政治、文化及社会各方面的内容。第四，协商民主机制具有平等性、自由性和公开性的特点，协商民主要求各个主体之间的地位是平等的，参与者的权利是平等的，参与者的言行和表达方式是自由的，参与者可以根据自己的意愿参与协商活动，发表自己的个人看法，要能够保护参与者言论自由的权利。

二、高校协商民主制度建设所存在的问题

1.传统的行政管理模式制约高校民主管理有效运行

长期以来，高校实施的是党委领导下的校长负责制度，这种制度的权力中心是校长，很多制度的制定等都由校长负责，并需要得到校领导的认可，由学校教职工代表大会对学校的各项制度的建立和执行情况进行民主监督管理。这种制度偏重选举民主，而协商民主并没有真正凸显出来。一直以来，高校协商民主制度都没有真正建立起来，学校在这方面的宣传力度不够，高校的协商民主氛围不浓，传统的行政管理模式影响协商民主制度的有效建立，影响到民主管理的广泛落实。

2.高校协商民主参与形式单一也制约了民主管理工作的广泛开展

目前，在高校中，协商民主参与形式单一，主要是通过教职工代表大会和民主恳谈会的方式开展工作，教职工代表大会是党委领导下的校长负责制度，是高校实施民主管理的一种方式。但教职工代表大会每年只开一次，这就很难保障广大教职工真正参与到学校的管理工作中去，很难保障广大教职工参与学校重大决策的权利。在平时，学校如果有什么重大决策、重大活动，基本上都是由校领导决定，校领导通过层级管理的方式，对学校大小问题进行管理，广大教师是很难通过其他途径参与到学校的协商管理工作中去的。

3.高校协商民主缺乏有效的监督，导致执行效果不理想

现在，高校的协商民主管理虽然也得到一些人的认可，但完善高校协商民主管理的规章制度并没有真正建立起来，师生参与协商管理的程序不科学，协商民主管理工作操作性不强，导致协商民主管理的结果也不理想。即使高校开展协商民主管理，如果在协商中出现不同的意见和要求，意见不能达成一致，协商决策就很难确定，是否能够进行决策也是不可知的。高校协商民主缺乏有效的监督，协商民主执行效果不理想，在高校中是普遍存在的问题。

三、高校协商民主制度建设途径分析

1.高校协商民主制度建设需要明确以下几项基本内容

（1）弄清楚与谁协商的问题，不断扩大协商主体范围。高校是一个团体，在这个团体中成员身份是多样的，学校要能够把这些人都吸引到协商民主的队伍中来，要不断扩大协商主体的范围，才能保障协商民主工作的有效开展。

（2）弄清协商什么的问题，明确协商内容。高校要能够依据学校建设与管理发展的需要，弄清楚协商什么的问题，要明确协商的内容，积极围绕与广大教职工切身利益相关的问题，设置协商主题，积极引导协商主体提出合理化的建议，以有效解决问题。学校在发展过程中，有很多重大事项关系到学校的发展，关系到师生的利益，这些重大问题都需要拿出来进行协商解决。一些重大的调整、重要人事的变动也要成为协商的重要内容，学校要制定好相关政策，明确不同参与主体及其活动范围，努力实现各类问题的参与主体的有序参与，保障协商的效果。

（3）弄清楚什么时候协商的问题，提升民主协商的时效性。在协商工作中，要弄清楚什么时候引导参与主体协商的问题，协商民主要能够在决策前和决策中两个时间段摘好协商工作，这两个时间段应该是协商民主活动集中开展的时期，在这两个时间段内，要保障协商双方的信息对称，充分发挥民主参与制度和民主监督制度的功效，使双方在这两个时间段中进行有效协商，这样，才能保障协商时间目标和价值目标的实现。

2.高校协商民主制度建设重点在于创新

协商民主所涉及的参与主体范围很广泛，协商的内容也非常丰富，这样，必然要求高校能够多方面创新协商民主制度，要通过多种渠道开展民主协商活动。传统的协商制度可以继续沿用，并且，学校要根据发展需要，积极创新协商制度，创新符合学校实际的协商途径。

在协商制度创新方面，学校可以从以下方面努力：第一，可以建立校园公开的听证制度，凡是与师生关系密切的问题，都需要积极听取师生意见，要推行校务公开，提高管理的透明度，以实现真正的民主管理。第二， 要建立起针对重大事项的提案制度，针对学校建设与管理中的所有重大问题，都需要广泛征集提案，多渠道探究解决问题的方法。第三，要广泛开展调查研究工作。民主委员会要能够就学校建设、制度落实情况等问题定期或不定期地开展调查研究，通过谈话、问卷等多种方式了解问题解决情况，及时进行信息反馈，在反馈基础上，进一步完善民主管理工作。第四，召开民主协商座谈会，要把学校的全体教职工组织起来，针对学校发展的重大问题，开展交流讨论活动，进行民主协商，鼓励各类参与主体提出自己的意见和建议，供学校领导参考。

3.完善民主监督机制

协商成果的落实是最重要的，而落实协商成果，需要完善监督机制。要通过民主监督的手段，对学校的各项管理工作进行监督，对决策效果进行监督，只有这样，才能激发师生参与学校管理的积极性，使学校管理落到实处，使民主管理工作有序高效地推进。

学校要逐步建立完善的民主监督机制，要积极营造人人敢于参与、敢于监督的民主氛围，保障民主协商工作的有效推进。

参考文献：

[1]宋 洁.近年来国内关于协商民主的研究综述[J].宁夏党校学报，2012，（1）.

[2]李西娟，周克印.新形势下高校加强制度建设的若干建议[J].江苏科技信息，2014，（22）.