奶粉注册制能否让孩子喝上放心奶？

王络

专家称新规将加速行业洗牌、净化奶粉市场、提高食品安全。

在征求意见稿出台近一年后，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（简称《办法》）于6月8日正式公布，将于10月1日起正式实施。《办法》明确，我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。业界普遍看好这项被称作“奶粉注册制”的新规，认为这将改变奶粉市场的品牌格局。那么，奶粉注册制到底将带来哪些变化？是否能够让宝宝喝上放心奶？

“史上最严奶粉新政”严在哪？

近年来，品牌杂乱的中国婴幼儿奶粉市场一直让人“看不清、摸不透”，不少中国妈妈因此患上“奶粉选择困难症”。网友“路得做英国代购”说：“市场上到底有多少品牌啊？我在英国生活，奶粉只有三种！”网友“米诺的亲爱”说：“宝贝喝的某品牌，光我知道的就有“飞帆”“星飞帆”“超级飞帆”。“超级飞帆”就有两种不同包装。”

婴幼儿配方奶粉市场品牌杂乱的现象一直存在。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象。这不仅让年轻妈妈们挑花了眼，还花了不少冤枉钱。

“明明是同一种东西，却通过不同的包装和不同的名字，引起消费者的混淆，从而为企业的不合理定价创造了空间。”河北省奶业协会秘书长袁运生解释，当一种品牌存在多年以后，价格逐渐固定下来，如果突然抬价将流失消费者，所以这时企业就会利用原来的配方创造出新的品牌，换上新的包装，突出某个亮点，从而达到抬价销售的目的。

依照新规，上述现象将被杜绝。《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。业内人士表示，尽管如此，要想全部申请下来也并非易事，工厂的管理水平将决定能够申请到的配方数量，3个系列很难全部拿到。

乳业专家宋亮说，与以往政策相比，这个被称为“史上最严奶粉新政”的新规漏洞少，操作性强，对市场影响大。其中“最严格”体现在三方面：一是写入新版食品安全法，上升至法律层面；二是要求相对苛刻，企业产品系列数不超过3个，将对国内多品牌的企业和国外大型代工企业造成重大影响；三是准入门槛大幅提升，将极大抑制资本进入。

此外，《办法》指出，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或来源国，不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“进口原料”等模糊信息。

新政能否重振国产品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，国产奶粉口碑遭遇“滑铁卢”，市场份额也急剧下滑，尽管已经有所好转，但难以恢复元气。网友“痞夫”说：“三鹿的后遗症还没有消失，国人的信心依然没有回来！奶粉，这是多大的市场啊，结果没有人珍惜！白白让路给国外品牌！”

奶粉注册制是否能挽回民众对国产奶粉的信任呢？

袁运生说，国家单独为某一种食品产品制定重大政策是极为少见的，奶粉注册制体现了国家和政府层面对保护婴幼儿的重视，也是付出了惨重代价换来的法制环境。奶粉注册制和近年来我国对婴幼儿配方乳粉进行严格监管的举措一脉相承，对婴幼儿配方乳粉的质量安全监管水平将进一步向药品监管水平看齐。

专家预计，新规实行后，市场上的2000多种奶粉品牌将会削减至几百种，将有利于缓解妈妈们的“奶粉选择恐惧症”。宋亮说，品牌减少以后，消费者和品牌的互动将更加集中，也有助于恢复消费者对品牌的忠诚度。

农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，原来奶业一荣俱荣，一损俱损，一个品牌出了事，消费者就会不信任所有的国产品牌。奶粉注册制虽然不会直接提高奶粉的质量，但能够大幅度减少品牌，倒逼企业更加规范。“要让百姓真正恢复对国产奶粉的信心，还得依靠我国奶业质量的整体提高。”

值得注意的是，新规也将进口配方奶粉纳入监管范围内。宋亮认为：“奶粉注册制与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和国外不合格奶粉的抵制，确保市场流通奶粉安全可靠，同时大批小品牌和小企业退出市场将极大提升市场集中度，便于恢复消费者信心。”

能否让宝宝喝上放心奶？

专家认为，短期来看，奶粉注册制最直接的作用就是减少市场上的奶粉品牌，消费者不必再受夸张宣传误导，不必花冤枉钱，消除选择困惑；但从长期来看，新规将极大地提高行业集中度，市场上仍有600多种品牌进行充分竞争，既能提高乳制品行业的整体水平，又能使奶粉价格趋于稳定，逐步与国际接轨。

陈瑜说，新规将加速行业整合和洗牌，一些企业旗下3/4的品牌都将消失。“如果企业的品牌数量得到了限制，将激励企业提高配方创新能力，让国产奶粉品质得到根本的提升，让孩子们喝上放心奶。”

袁运生说：“新规将保护规范的企业，淘汰落后产能，从这个角度看，新规将清理和净化奶粉市场，这也就是提高食品安全。”

另有专家认为，通过推行注册制，可以建立奶粉行业全程追溯体系，加强政府对奶粉生产环节的监管，及时发现问题并有效采取措施，将风险降至最小。

宋亮说：“新政实施对行业影响深远，一方面将从侧面扭转市场‘劣币驱逐良币现象，让真正具备研发能力、品牌优秀的企业发展壮大，另一方面，新政将迫使企业更加注意安全问题，确保风险降到最低。”

（文字源自新华社）