农村宅基地更新调查技术方案探讨

朱勇　孟飞跃　胡伟康

摘要：农村宅基地更新调查分为权属调查、地籍测量和数据库建库3个部分。本次权属调查采用航测影像图制作成工作底图，通过外业调绘和宗地边长勘丈，将调绘后的航测地形数据与宗地界址点进行套合编辑，编制1：500地籍图图形数据，然后进行数据库更新建库工作。

本次地籍更新调查采用航测法制作1：2000比例尺的工作底图，经过权属调查，野外数据采集，内业处理，建库整个工作顺利完成。

1.宅基地调查

农村宅基地调查也称地籍调查，是指依照国家规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为宅基地注册登记，核发证书提供依据的一项集科学性、实践性、统一性、严密性于一体的技术工作，农村宅基地更新调查的工作包括准备工作、权属调查、地籍测量、数据建库等几个方面。

2.实施方案

本次地籍调查利用2014年4月新航拍的地面分辨率0.3m，通过航测法制作不低于1：2000比例尺精度的地形要素工作底图；采用直接勘丈法测量农村宅基地宗地界址边长；采用图解法测绘界址点；采用全解析法补测新增大面积宅基地地籍要素；采用“苍穹国土数据处理系统”进行数据建库及各种图件、统计报表、地籍调查表等资料管理和输出等工作：

2.1权属调查

2.1.1界址点设置。界址点设置的一般原则是：（1）界址点的设置应能准确表达界址线的走向；（2）相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点；（3）土地权属界线依附于沟、渠、路、河流、田坎等现状地物的交叉点应设置界址点；（4）在一条界址线上存在多种界址线类别时，变化处应设置界址点。

对于有房屋和围墙的宅基地，原则上按房屋主墙壁及围墙外围边线确认界址；只有房屋没有围墙的，参照同一排相邻有围墙宗地南北向（或东西向）围墙界线进行确定界址，没有相邻宗地参照的，按实际情况，以不超过法定面积确认界址范围。现场调查遇到如下有关情况时，可结合实际，进行参照确权定界。“L型”宅基地有围墙的按围墙外墙定界；没有围墙的原则上按照主房和厨房的外墙轮廓线合方定界，见图一（一）；在外墙轮廓线内已经被其他单位或个人使用的按土地利用现状定界，见图一（二）；超出外墙轮廓线与主房和厨房连体的附属用房按墙体外侧拐点包裹定界，见图一（三）。

“一字型”宅基地原则上按房前留1米的通道定界，见图一（四）；县城规划区外，如果面积不到200平方米，因地制宜，在条件允许的情况下，可适当向周围合理方向延伸使面积达到200平方米处定界；县城规划区内，如果面积不到135平方米，因地制宜，在条件允许的情况下，可适当向周围合理方向延伸使面积达到135平方米处定界，见图一（五）；前后院（包括“H型”和“E型”）的宅基地按前后院外墙脚线合围定界，见图一（六）

2.1.2宗地勘丈。本次调查采用图解法测绘界址点，利用权属调查制作的工作底图进行宗地勘丈，具体内容如下：

（1）界址确定后，用检校合格的50m钢卷尺或测距仪丈量界址边长，相邻界址点间距，可选择性地丈量界址点与相邻地物的关系距离、建筑物周边长；

（2）界址边长均应独立丈量两次，两次丈量较差，长度L在50m内不超过20mm+3mm（L的单位为米），50m以上采用解析边长（反算边长）；

（3）房屋建筑物等突出地面的地籍要素按勘丈边长编辑校正后成图，界址点点位误差参照执行图解法成图界址点精度。勘丈精度应满足本宗界址间距要求的精度，确保面积的正确性；

（4）不规则形状建筑物的边长应分段勘丈，并注记在宗地草图上；

（5）非临街、临路、临河的建筑物，附属的柱廊、有支柱的阳台按建筑物实际占用进行勘丈；悬空雨罩、房廊不作为界址边；

（6）勘丈数据一定要精确，量到点位，绘图要清晰，数字书写要清楚并及时地绘制宗地草图；

（7）勘丈边长用铅笔记录在“勘丈记录表”中，记录两次勘丈数据，同时计算平均边长。如果现场无法勘丈或者距离超限，界址边长需采用解析法计算的，要在备注栏注记“反算边长”。

2.2地籍测量

2.2.1地籍控制与要素采集。地籍测量包括地籍控制测量和地籍要素测量，在本次地籍调查中对于没有变动的宅基地，利用工作底图结合实际测量情况，采集村庄内和村庄外5m内部分地形要素，包括道路、河流、水塘、建筑物、构筑物等主要地形要素，并通过内外业相结合的方法，对每一宗宅基地的范围、形状、位置进行数字化采集，实地丈量所有硬界（墙壁或围墙）落在界址线上的界址边长，采用图解法测绘界址点，并绘制宗地草图。

对于新增大面积无法直接勘丈补测的农村宅基地宗地，补充布设图根控制点，并采用全解析法测量地籍细部，以满足室内编绘宗地图、地籍图的成图需要。图根控制点作业方法采用江苏省GPS连续运行参考站综合服务系统（简称JSCORS）提供的实时定位技术，坐标转换参数根据已知C、D级控制点计算得到，严格依照《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》和《全球定位系统城市测量技术规程》等相关技术规范要求操作，也可采用全站仪进行一、二级图根导线观测。

2.2.2地籍图编绘。以宗地界址点和勘丈数据为基准，将实地调绘后的航测地形数据与宗地界址点进行套合编辑，编制1：500地籍图图形数据，并进行调查信息录入、绘制地籍图和宗地图。

2.3数据建库

在完成地籍调查后，分别对图形数据和属性数据进行入库，更新数据并入到现有的邗江城镇地籍数据库（建库软件为“北京苍穹地籍管理系统KQGIS”）。进行面积计算和汇总；整理地籍档案资料等。

数据库建库的技术流程如下：

为确保系统的正常运行，在建立信息系统数据库时，应做好下面的一些工作：

（1）应确保管理系统内的数据与地籍调查表中的内容一致；（2）地籍测量的图形数据应与管理系统内的属性数据相统一。

3.结束语

本文通过对扬州市邗江区农村宅基地更新调查项目技术方案总结，对如何高效率的实施农村宅基地更新调查进行了初步探讨。在本次工作中，权属调查与地形、地籍要素采集以及宗地勘丈同时进行，尽可能地利用工作底图进行调查，对于变化大的地区进行数字化测图工作，所有调查确权工作完成以后进行数据库更新建库工作。对于大规模的宅基地调查必须制定好调查方案、挑选好作业队伍和人员，作业人员认真做好各项工作，这项工作才能顺利开展。