聚焦两会农业

【导读】2016年全国两会已经闭幕，两会期间的提案、议案和发言仍萦绕耳边。为此，小编从农业现代化、食品质量安全、精准扶贫、供给侧结构改革、绿色发展、农业补贴等方面汇编了部分有关两会农业的内容，以飨读者。

韩长赋谈农业现代化：实现保供给、保收入、保生态三个目标

韩长赋在十二届全国人大四次会议新闻中心答记者问时表示，我们的农业科技进步贡献率去年达到了56%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到了63%。农田的有效灌溉面积比重达到了52%。这几个指标说明我们“十三五”推进现代农业还是有比较好的基础的。但是，“四化”当中农业现代化较之城镇化、信息化和工业化，还是短腿，“十三五”很重要的就是要把这条短腿加长补壮。

在推进农业现代化的方略上，要努力实现三个转变，或者叫三个转型升级。第一个转型升级，就是我们农业的经营体系要转型升级。第二是农业的生产体系要转型升级。第三是农业的产业体系要转型升级。实现这三个转型升级，力争到2020年使我们农业发展的质量效益和竞争力能够显著提升。其重点是要保证实现三个目标，或者说三个任务，就是保供给、保收入、保生态。经过未来五年的努力，2020年小康社会全面建成的时候，老百姓的“米袋子”会更满，“菜篮子”会更优，农民的“钱袋子”会更鼓，农业会更有魅力，农村会更有活力，农民会和全国人民一道进入全面小康。

韩长赋：对农产品质量安全问题要坚持零容忍

韩长赋表示，民以食为天，食品安全包括农产品质量的安全，关系人民的健康和生命的安全，所以全社会包括媒体界的朋友高度关注，这也是农业部的工作重点和应尽的责任。对农产品质量安全问题，从农业主管部门来讲我们的态度是非常明确的，就是我们虽然不能做到零发生，但是我们要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。

近年来由于从中央到地方都在加大力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总的还是稳中向好的，我们对蔬菜、对粮食、对肉类、对鱼类都是有监测的，监测的指标是稳定向上的。保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大，“十三五”的目标是要使农产品质量安全水平进一步提升。怎么办呢？总的来说我们还是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。

明经华：扶持现代农业 推动“造血脱贫”

全国人大代表、江西省赣县五云镇党委书记明经华在京接受客家新闻网特派记者采访时表示，脱贫攻坚重在产业扶贫，要加大对现代农业的扶持力度，增强群众自我造血功能，彻底挖除“穷根”。脱贫攻坚进入到了新阶段，输血式扶贫已经难以满足群众的脱贫需求。要稳固脱贫成果，必须将输血式扶贫转变为造血式扶贫，让群众通过发展产业来实现脱贫致富。

“就拿赣县五云镇来说，还有一半的村是等级很低的通村公路，受交通的限制，当地蔬菜的运输存在困难。另外，大棚、喷滴灌等农业现代化的设施非常紧缺。”明经华在调研中发现，不仅仅是五云镇如此，在整个赣南农村，因基础设施老化落后导致现代农业发展后劲不足的问题普遍存在。

从2015年下半年开始，五云镇依托国家惠农政策，出台奖补措施，投入30多万元扶贫资金，帮助200多户贫困户免费建起钢架蔬菜大棚，帮助贫困户稳步增收。五云镇的实践让明经华看到，发展现代农业，夯实产业基础，可有效增强贫困群众的自我造血功能，巩固扶贫成果。

郭凤莲：将功能农业列入“十三五”规划

全国人大代表、全国人大常委会委员、山西省晋中市昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲建议，将功能农业列入我国农业“十三五”规划。

郭凤莲说，“功能农业”是指通过生物营养强化技术生产出具有健康改善功能的农产品（如：富硒、富锌、富钙功能农产品），技术的核心要求是高安全、标准化。郭凤莲建议将功能农业列入我国农业“十三五”规划，加大对功能农业方向的科研支持，加大功能农业示范推广力度，加强功能农业标准和协会（联盟）建设。

来自科研院校的代表建议：农业供给侧改革科技要给力

农业供给侧改革是今年农业农村改革的大头。中央农村工作会议确定的改革重点是：去库存、降成本、补短板。短板如何补？

在需求侧，市场需要安全健康的、有特色的农产品，高原特色农业就是一个相应的供给侧。全国人大代表、云南省农科院院长李学林今年的头一个建议就是：把云南作为我国高原地区农业转型发展及现代农业发展实验示范区，加快推进高原特色农业现代化。

如果土壤受到了污染，那么耕地上生长出来的农作物无论如何也无法满足老百姓的需求。全国人大代表、西南大学资源与环境学院院长谢德体今年带了8个建议，其中3个与土壤资源保护有关。“有些品种对重金属不敏感，作物吸收得少，还有些品种虽然吸收，但主要保留在秸秆里面。在中度和轻度重金属污染的地方，通过品种筛选可以保证农产品的品质。”谢德体说。

品种从根本上决定了可以向市场供给什么样的农产品。全国人大代表、西北农林科技大学校长孙其信建议强化原始创新。“在创新驱动发展中，科技创新是基础，而基础科学研究和原始创新，又是基础的基础，一定要补齐农业科学原始创新的短板。”他说。

宗庆后代表：农业补贴也应精准扶贫

来自农业部的信息显示，“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在。宗庆后建议，改变现有“普惠制”的农业补贴方式为精准补贴，以解决区域性贫困问题；通过放开农产品的价格来增加农民收入，从而保障我国农业长期健康发展。宗庆后说，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区和贫困人口倾斜，彻底解决农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题。

吴沛良：补齐三块短板提高农业竞争力

“‘十三五期间，站在新的高起点上推动农业现代化建设，必须着力破解农业发展的制约瓶颈，补齐农业三块短板，推动农业转型升级。”在审议“十三五”规划纲要时，全国人大代表、江苏省农委主任吴沛良说。

“这三块短板是什么呢？第一个是农业基础设施短板。”他说。

第二个短板是现代技术装备的短板。“与国际市场相比，我们的农业劳动生产率不高的问题还比较突出，也是农业生产成本高的重要因素，必须在强化技术创新，强化机械化、智能化装备，推动农业集约化经营上下功夫。” 吴沛良表示。

第三个短板是农业产业化。“推进产业化是实现农业全产业链、全价值链增值的关键。”吴沛良告诉记者。

政协委员热议：如何精准发力培育新型职业农民

加快农业现代化，关键是实现农民的现代化。全国政协委员畅所欲言，聚焦如何更加精准培育新型职业农民献计献策。

全国政协委员、河南农业大学副校长张全国建议政府做好顶层设计，构建新型职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系，把新型职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。

全国政协委员、民革浙江省委会副主委计时华认为，要加快制定统一明确的新型职业农民的职业标准，参照加拿大、德国等的职业农民准入制度设计，逐步探索将从事农业生产、经营与接受农民职业教育资格认定相挂钩。

“当前，要打破过去只有高考才能上大学的界限，学历教育可以是大学生，也可以是种粮大户、合作社等推荐的人，形成独立的办学和考试方式。”全国政协委员、隆平高科常务副董事长伍跃时说。

全国政协委员、上海教科院副院长胡卫建议，以区域经济和产业集群为依据，合理规划区域职业教育的发展规模和布局结构，建立专业结构优化调整机制，推动专业设置和行业需求的对接。同时，支持行业、企业发挥其在各自行业职业教育与培训中的主体作用。

蹇彪：大力推进农业规模化产业化市场化

“当前朝阳农业，最关键、最根本的就是实现‘一个目标，解决‘三个问题，抓住‘三个重点。”全国人大代表、辽宁省朝阳市委书记蹇彪与记者一见面就先抛出他对朝阳农业工作的概括性描述。

“实现一个目标，就是要逐步实现朝阳农业的现代化。我们实现这个目标就是为了实现农业的增效、农民的增收。解决三个问题，一是要切实解决投入的问题。二是要切实解决农产品销售的问题。三是要解决农业生产模式问题。抓住三个重点，就是大力推进农业规模化、产业化、市场化。”蹇彪接着详细地向记者介绍了三项重点工作。“要通过推进适度规模经营，促进朝阳的设施农业、小杂粮及特色林果、特色养殖加快壮大规模，集中力量、集中资源，用3-5年时间，让朝阳真正成为全国温室设施农业第一市，成为中国北方特色小杂粮、特色林果、特色养殖示范市。”蹇彪充满信心地说。

向红琼：把绿色发展变成自觉行动

“不走先污染后治理的‘老路，不走以牺牲环境为代价换取GDP一时增长的‘邪路，也不走捧着绿水青山金饭碗过穷日子的‘穷路。”谈起发展路径，全国人大代表、贵州省黔南州州长向红琼对记者说。

黔南州将绿色发展理念嵌入精准扶贫工作，把念好“山字经”作为脱贫攻坚的突破口，把种好“摇钱树”、打好特色牌生态牌、接好产业链、发展山地特色旅游作为黔南守住绿水青山、与全国同步建成全面小康的战略和路径选择。同时提高贫困地区的医疗服务保障水平，坚决不让贫困山区的孩子输在“教育”和“健康”两条起跑线上。

毕小彬：三产融合发展带动农民增收

“六安是大别山区域中心城市，国土面积居安徽省第一，农村人口占总人口80%以上，是传统农业大市。”全国人大代表、安徽省六安市市长毕小彬说。谈及三产怎样融合，他表示，今年“中央一号文件”明确将推进农村一二三产业融合发展作为促进农民增收的主要支撑，六安市进行了一些探索，深度发掘拓展农业多种功能，努力促进传统农业生产向现代农业转型升级，实现农业附加值和农民收入的双提升。他建议，第一，进一步构建全产业链模式。第二，要加大对龙头企业扶持力度。第三，为龙头企业优化金融服务环境。第四，进一步加强要素对接。在技术上，加强企业与科研院校高新技术产学研对接，建立科技研发联盟，引导企业自主创新和申报认证更多的专利；在人才上，根据企业发展状况，适时引进职业经理人和技术领头人，通过配置股权、奖励工资等办法，引得进、留得住、用得好各类人才。