我国政府购买公共服务研究综述

谭阳梅?李媛媛?李超

[摘 要]政府购买公共服务成为我国国家治理的一个新途径，引发了学界的广泛关注，现已对政府购买公共服务的概念、边界、实现路径、研究现状等进行了深度研究。本文基于现有文献的查阅，对我国政府购买公共服务的边界、存在问题、实现路径进行综述。

[关键词]公共服务；边界；路径

政府购买公共服务最早是在美国开始的，因为其可以提高行政效率、降低成本、提高公共服务的质量等优势而传入我国并迅速成为学界研究的热点。学界围绕政府购买公共服务进行了广泛的讨论，其中不乏有深刻的见解。

一、相关概念界定

项显生认为在我过对公共服务内涵的研究存在着“公共物品说”、“公共利益说”、“人权事务说”、“政府职责说”、“公共行为说”和“福利说”等主张，但他认为这些主张都存在缺陷。他从公法的角度来界定公共服务，即公共服务是指政府动用公共资源满足特定时期特定区域不特定多数民众的普遍需求提供的服务。

二、政府购买公共服务界限研究

政府购买公共服务的边界在学界存在争议，项显生认为，理论上所有能够量化且符合公共利益的公共服务都是购买的，但在实践中，似乎并没有什么公共服务是不能购买的，关键在于条件是否合适、是否有利于节约开支、是否有利于提高服务满意率，因而它的边界是动态而非静态的。在我国现有的实践当中，项显生认为主要有三种政府购买公共服务的边界划分：一是概括式；二是列举式；三是概括认定式。这三种边界界定各有利弊，基于此，他认为政府购买公共服务边界应以民生性、公共性、权力制约性和可操作性等作为识别因素。魏娜等根据对公共服务领域的性质将政府购买公共服务的边界界定为四种类型的服务：一是非排他性、非竞争性的基本公共服务；二是非排他性、竞争性的以物为对象的基本公共服务；三是非排他性竞争性的以人为对象的基本公共服务；四是非基本公共服务。王从虎基于发达国家的经验加上本国的具体国情的思考下，认为政府购买公共服务的边界可以从五个方面进行考虑：一是从政府职权的性质上分析宪法、组织法规定的固有职能不得向市场购买；二是从公共服务的成本效益上分析购买成本高于生产成本的不得向市场购买；三是从公共服务的质量上分析难以保证服务质量的不得向市场购买；四是从引入竞争的程度上分析，无法展开适当竞争的不得向市场购买；五是从支持社会组织的情况上分析，不能促进社会组织发展的不得向市场购买。

三、政府购买公共服务问题研究

政府购买公共服务在我国还是一个新的理念，它在很多地方还存在着不完善的地方。焦述英认为主要存在政府购买公共服务的动力不足、政府认识上的偏差与惯性思维、社会组织的发展不能适应政府购买的需要三个问题。江苏省政府基于江苏省政府购买公共服务的实践总结，认为存在的问题一是部分地方财政部门重视不够；二是采购单位主动性不强；三是推进工作发展不平衡。李一宁、金世斌等认为政府购买公共服务主要存在五个方面的问题：一是政府购买公共服务的政策法规不够健全；二是政府购买公共服务的范围和服务的群体有待拓宽；三是政府购买公共服务的工作机制不够科学；四是可以承接公共服务职能的社会组织发育不足；五是政府购买公共服务的监督与评估机制需不健全。何寿奎、胡明洋等基于重庆市的研究认为当前政府购买公共服务存在没有建立起完善的公共服务项目购买选择与评价机制、没有厘清政府与市场供给公共服务的范围、没有非常完善的地方法规、没有规范的服务定价和收益管理机制；没有明确的购买公共服务的资金和财政补贴标准；缺乏专业的社会工作的人才等问题。

四、政府购买公共服务实现路径研究

李一宁、金世斌等认为政府购买公共服务的路径首先需要健全法律法规，具体表现为完善现行的《政府采购法》或出台《政府采购法实施条例》，抓紧研究制定政府购买公共服务清单目录、工作指南和合同示范文本，抓紧研究制定政府购买服务监管办法，明确监管程序；其次是要理顺管理体制，明晰各级政府的公共服务职责；三是创新运行机制，具体表现为建立健全需求调查机制、目录筛选机制、招投标机制；四是加强资源整合，多渠道筹措政府购买服务资金，不断加大财政投入力度；五是发展社会组织，具体表现为要加快社会组织管理体制改革、大力培育各类社会组织、加强社会组织规范管理、加强社会工作人才培养；六是强化过程监管，具体表现为加强过程控制和监督、质量管理和评估、风险防范和规避。钱凯认为要合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题；准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题；规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题；健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买”的问题；加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买的值”的问题。魏娜等认为要真正实现政府购买公共服务，一是需要搭建多元主体参与的平台，建立合作的信任基础；三是采取合同外包、项目申请、直接补助等多种合作途径推进政府购买公共服务；四是建立服务质量评价制度体系，确保服务提供的质量。

参考文献：

[1][2]项显生. 我国政府购买公共服务边界问题研究[J]. 中国行政管理， 2015（6）.

[3][9]魏娜， 刘昌乾. 政府购买公共服务的边界及实现机制研究[J]. 中国行政管理， 2015（1）.

[4]王丛虎. 政府购买公共服务的底线及分析框架的构建[J]. 国家行政学院学报， 2015（1）：69-73.

[5][7]李一宁， 金世斌， 吴国玖. 推进政府购买公共服务的路径选择[J]. 中国行政管理， 2015（2）.

[6]何寿奎， 胡明洋， 莫云波. 政府购买公共服务的路径选择与治理机制[J]. 经济体制改革， 2015（2）：37-41.

[7]钱凯. 我国政府购买公共服务问题的观点综述[J]. 经济研究参考， 2014（71）：38-49.