试论公路工程施工单位变更的管理

2016-07-26刘波上海远通路桥工程有限公司

珠江水运 2016年10期

◎ 刘波　上海远通路桥工程有限公司

试论公路工程施工单位变更的管理

◎ 刘波上海远通路桥工程有限公司

摘要：在工程施工过程中，任何一个阶段都有可能出现施工单位变更的情况。为了减少施工变更，需要设计单位、业主、施工单位、监理单位一起努力，做好各个环节的细节控制，全方位的进行规划，做好监理工作，对整个施工过程进行监理。本文以实际工程为例对公路工程变更的具体情况进行了分析，然后对出现变更的原因进行了分析，最后对减少变更的对策进行了探讨。

关键词：公路工程施工单位清单变更非清单变更变更管理

在公路工程施工中，工程变更管理是一项涉及面广、专业性比较强的工作。对于施工单位来说，搞好工程变更和签证管理工作至关重要。直接体现了施工单位的协调能力、管理水平以及处理现场问题的能力。由于公路工程是一个涉及范围广、施工线路长的工程建设项目，受水文因素、地质因素、气候因素和人为因素的影响比较大，工程施工过程中有很多原因都会导致工程变更。

1.工程概况

某公路工程总建设长度为154.7km，全线共有高架桥、特大桥180座，隧道工程14座。项目计划投资83.2亿元，工程施工过程中发生50万元以上变更金额共计52451.3万，为总变更金额的53.2%。本文首先对公路施工过程中出现的变更进行分析，然后对减少变更的措施进行了探讨。

2.公路工程的工程变更情况

2.1公路工程变更类型划分

此工程所在地区地下结构复杂、构造物非常多，各类高架桥、特大桥接近180座，桥梁隧道工程总施工长度为46km。一般来说，可以将工程划分为非工程量清单变更和工程量清单变更两个方面。

2.2高速公路变更统计分析

2.2.1工程量清单变更

图1　工程量清单变更类型金额所占百分比　

图2　工程量清单变更类型金额所占百分比

工程量清单变更指的是对合同中已经包含的工程项目内容进行增加或减少，或者是对没有列入到工程合同中、但是不能缺少的工程建设内容进行增加或减少。也就是说，如果不存在这些工程，那么合同项目就无法将合同预期的作用发挥出来。本工程项目清单变更主要包括工程遗漏、完善设计、复查台账等方面的内容。如图1和图2所示。从上图中可以看出，在工程量清单变更中，不管是变更金额还是变更数量，遗漏变更都占据了比较大的比例，而台账复查变更所占的比例则比较小。

2.2.2非工程量清单变更

非工程量清单变更指的是超出合同文件以外的变更，指的是新增的工程项目。这类工程指的是承包人在投标和报价时未考虑到的工作，或者没有列入到施工技术规范以及工程量表中的工作。在非工程量清单变更中，不管是变更金额还是变更数量，路基变更均在非工程量清单中占据了非常大的比重，桥涵变更和防护变更占的比重次之，隧道变更所占的比重最低。

（1）路基变更。

a路基填筑。在路基变更中，超过50万元的变更金额占据了36.1%，其中路基填筑是所占的变更比例最大。在施工过程中，路基填筑变更占据了62项变更，总变更金额达到了11865.2万元。路基填筑变更主要是因为施工过程中遇到了软土地基，需要进行换土处理、抛石挤淤等，例如，本工程34合同段使用天然砂砾对路基进行换填加工。4合同段路基精加工加强层的变更等。

b排水工程变更。在排水工程施工过程中，工程变更主要表现为盲沟变更、泄水槽变更、挖方段变更、排水变更等。实际施工时，为了避免水浸泡到两侧边坡度，保证可以及时排出路基中的水，一般选择横纵盲沟布设在路基的底部。例如本本工程3合同段路基渗沟的工程变更。施工过程中，排水变更超过了12项，为路基变更总数量的12.8%，工程变更金额更是达到了3129.2万元。

c设计变更。本工程为了进一步完善设计，共变更了16项设计内容，为路基变更总项目数量的18.2%，总变更金额超过了3988.2万元，为路基变更金额的20%，主要变更内容为对原设计误差进行纠正。

（2）隧道工程和桥涵工程变更。隧道工程变更和桥涵工程变更多体现在优化设计变更和桩基础的变更。对设计进行优化主要为工程量的增加或减少、设计的修改和补充等。桩基础的变更主要表现为桩基础所在的地基和实际情况不相符。例如，在施工过程中，水中桩基数量不足，钻孔数量增加，导致造价增加。隧道工程的变更主要包括支护和衬砌两个方面，总变更金额达到了936.2元，为隧道总变更金额的28.6%，剩下的变更为控制室变更、预埋变更、排水系统变更。

（3）防护工程变更。本工程项目和大部分公路工程一样都要求可以达到防洪的基本要求。在河堤、特大桥桥头引道、大桥等位置都增设了防护。例如在对国道边坡进行加固时，原设计使用挡墙变更桩板墙，后在施工过程中变更为框架梁防护和锚杆网格梁进行防护。此外在实际施工过程中，需要从国家生态林保护区经过，为了对环境进行保护，将原来的防护功能设计改成了生态防护设计，不仅达到了防洪的基本要求，而且也避免了水土流失。在超过50万的变更项目中，有6项目变更都为绿化防护变更和生态变更，变更金额超过了570.2万元。

3.工程变更出现的主要原因

（1）设计遗漏比较多。由于工程设计中存在比较多的设计误差和遗漏项，致使工程施工中变更比较多，并且工程清单中的遗漏项目也比较多，出现了很多本来需要进行变更的变更项。

（2）调研工作做的不到位。在施工过程中，因为没有认真、细致的做好勘察工作，导致施工过程中的变更比较多。本工程中路基变更是变更金额和变更项目最多的变更内容。此外，在施工过程中，由于没有认真研究生态环境保护和沿线防护工程之间的关系，致使工程施工过程中在防护工程方面的变更项比较多。

（3）施工情况产生了变化。在实际施工过程中，施工部分逐步发现路堑挖方土质的液限超过了规定标准，无法在路基填筑中使用，进而产生了弃方、借方的情况，增加了用地费用和运输费用。高速公路从设计初期到完成整个招投标过程，需要花费很长一段时间，如果这段时间中外部的环境出现变化，就会导致施工单位对一部分工程进行增加或者减少。例如一号标段至五号标段原设计使用沥青路面，但是后来因为沥青材料价格上升致使成本增加，为了降低成本，提升经济效益，施工单位决定使用水泥路面代替沥青路面。

（4）施工方案优化。为了提高工程的施工进度，保证工程的施工质量，施工单位需要结合现场施工的具体情况，进一步修改和完善原来设计的方案，进而导致工程出现变更。

4.减少施工变更的相关对策

4.1做好规划阶段的访查工作

在项目规划初期，要先将工程建设目标确定出来。施工单位要认真的对国家的经济环境、社会环境和自然环境进行调查和研究，搞清楚人文环境和自然环境的具体情况，并最终将工程的建设目标确定出来。例如，本公路工程施工过程中，需要从国家生态林保护区域穿过，在规划阶段进行调查时，不仅要对经济效益目标进行确定，还要将生态环境保护目标确定出来。一般来说，可以参考规划情况对目标进行分解，然后和环境保护单位、水保单位、文物保护单位、资源管理单位内进行认证，并反复论证项目设计方案和建设方案的合理性，真正的将调研工作落到实处。

4.2做好地质和地形的勘测工作

在公路施工建设中，桥梁桩基础的设计质量和路基的设计质量可以直接反映处勘察设计工作质量。在公路路基施工中，地质情况对施工影响非常大，如果因设计和地质情况不一致会产生非常大的金额变动。所以，在施工过程中，必须要做好地质勘测工作。

4.3编制标书、完善设计

在路基桥涵工程施工中，有很大一部分变更是因为施工图纸和实际情况不一致造成的。例如，桥涵结构出现位移、基底换填处理、不良地质的处理等。如果不能全面考虑，难免会出现很多的变更。本工程量清单变更中，大约有77%都是因为清单漏项造成的。所以，对标书中的工程量进行认真的核对和编写，最大限度的降低工程量漏项可以有减少工程变更。

4.4做好全过程监督管理工作

公路建设项目从开始施工到完工后通车，需要设计单位、勘察单位、施工单位、招投标单位交叉完成，如果只是在施工过程中进行监理，而不对整个过程进行监督管理，难免会产生很多的变更，导致施工进度、施工质量无法达到要求。所以，公路工程建设中要做好全过程监理工作，最大限度的降低工程变更。