新疆小型农田水利建设与管理情况调查探析

◎ 古力吉克热·卡迪尔　新疆水利水电科学研究院



新疆小型农田水利建设与管理情况调查探析

◎ 古力吉克热·卡迪尔新疆水利水电科学研究院

摘要：本文以新疆小型农田水利建设为例，通过对自治农田水利建设与管理现状的调查，分析了新疆小型水利建设与管理中存在的不足和问题，并提出了对策和建议。

关键词：农田水利 建设与管理 对策建议

1.新疆自治区小型农田水利建设与管理基本情况

1.1类别和数量

据有关统计数据显示：至2014年底，新疆自治区灌溉水利系数平均达到0.48（这是个保守数据），综合毛灌溉农田用水量大约680m3/亩，在大兴节水的情况下，新疆自治区节水灌溉工程总面积达到3300多万亩。其中高效节水灌溉面积为1440万亩。现有的水利工程如下表1。

从调查表中我们可以看出，目前新疆小型农田水利工程基本上覆盖了全区农田，小型农田水利设施对新疆粮食安全和农村经济社会的发展起到了积极的作用。

1.2基本特征

通过对新疆小型农田水利设施的调查，我们获知新疆小型农田水利建设和管理具有以下特征：

（1）位置重要。新疆的小型农田水利工程规模小而且都分布于田间地头，基运行效率直接关系到农作物的收成和水资源的利用效率，所以说，小型水利设施在农业中的地位和功能非常重要。

（2）群众性强。新疆的小型农田水利主要用于农业生产，这些水利设施与广大农牧民朋友有着密不可分的关系，小型农田水利工程建设与管理需要广大农牧民的广泛参与，群众的广泛参与，而且互助合作的性质是新疆小型农田水利建设的最重要特征。

（3）公益性强。小型农田水利是农业基础性工程，建设者和受益人基本都是弱势群体，同时，农田水利设施的投资回报率低，所以说，小型农田水利设施具有较强的基础性和公益性。

（4）垄断性强。新疆的小型农田水利工程虽小，但受地形、水资源等条件限制，这些公共工程具有天然的垄断性。

2.存在的问题与不足

表1　小型农田水利设施现状

当前新疆小型农田水利建设与管理存在问题有以下几个方面。

（1）小型农田水利工程老化失修。新疆的小型农田水利工程大多是由农民投工建立起来的，存在着施工标准低、配套不全面、工程质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年的运行，这些工程急需改造和维修。

（2）农业节水建设发展滞后。据初步统计，新疆地方灌溉面积达到6000余万亩，同时，节水灌溉面积仅仅有3211万亩，节水灌溉面积占总灌溉面积的53%。

（3）建设投入严重不足。农村税费改革后，地方集体组织不能向农民征收费用，集体组织缺少资金，无法向小型农田水利建设投入资金，导致了水利建设经费不足。国家和自治区投入的资金主要都用于大型骨干水利工程的建设，而小型农田水利工程的改造和维修只能靠农民自己投资了。

（4）管护机制不健全。由于农村基层组织缺少资金，对于小型水利设施不能组织专人管护。而且这些小型水利设施产权不明晰，究竟由谁来管理缺乏明确的规定。加上，维护管理责任不落实，组织方式滞后，导致无人管护，或者管护不认真的现象发生。

3.新疆小型水利建设与管理存在问题的原因分析

新疆小型农田水利建设与管理存在问题有着多方面的原因，归纳起来有以下原因。

（1）财政投入不足。新疆小型农田水利工程点多、量大、面广，而且修建时间较长，需要大量的资金对其进行改造和维修。仅靠财政补贴资金根本满足不了它们的实际需要。

再者，农民对其投入也远远不够。当前，在新疆地区，由于农村劳动力大都外出打工，以往农闲时节修路兴水利工作流于形式，劳动力的不足，以及义务劳动性质，决定了建设小型农田水利设施的劳动工日比1998年减少了约6000万个。按现在新疆地区每个工日80元计算，每年减少对小型农田水利建设的投入约48亿元。

虽然每年省级财政，以及其它渠道都要向小型水利建设和管理方面投资，但区区20亿元对于庞大的小型农田水利设施来说，只是杯水车薪，缺口巨大。以上种种原因，造成了农田水利建设和管理工作无法正常运行。

（2）农民积极性缺乏。一方面由于农业收入占农民总收入比重较小，农民朋友们不愿把更多的精力用在小型农田水利建设上；另一方面，农业生产效益较低。农业生产的效益低，农民就不愿意为其有更大的投入；同时，组织农民群众参与农田水利建设的难度比较大。取消“两工”后，基层组织要农民无偿参与小型农田水利建设已无法可依。加上，现在的劳动力成本较高，大多农民到外地打工，留守在家的老人孩子和妇女没有能力参与农田水利建设。另外还有一个重要原因，那就是土地分散经营与农田水利集体受益矛盾日益突出。改革开放后，农村实行了家庭联产承包责任制，水利建设的受益者是农民，村组集体没有实际能力履行农田水利建设的管理职责。

4.加强新疆小型农田水利建设与管理的对策建议

（1）积极构建小型水利工程建设资金投入机制。

一要加大各级财政投入农田小利建设的力度，增加小型农田水利工程建设补助专项资金额度。这既符合中央和自治区的精神，又能够促进小型农田水利建设的步子。

二要农村基层组织的最大收益就是土地出让收益。基层组织要把这项收益大部分用于小型农田水利建设。采取以田养田的办法，将农村土地租赁、出让收益的10%，使用到农田水利建设之中。

三要政府财政部门要建立小型农田水利建设和管理资金补助机制。新疆的小型农田水利工程与全国一样，基本建设在改革开放之前，由于当时科技水平不高，技术力量不足，工程建设的科学含量不高，所以，平均使用年限仅为15-20年。这些工程在超负荷服役，需要定期进行维修和更新改造，水利工程的改造和维护需要资金做支撑，所以各级财政部门要建立起小型农田水利建设和管理的资金补贴机制，确保这类工程适时的维修和改造，以及新建小型水利工程。

四要引导政策性金融机构加大对水利建设的资金投入。按照中央一号文件的要求，政策性金融机构要充分发挥自身的作用，大力支持小型水利工程建设与管理。

五要鼓励和引导农民参与到当地小型农田水利建设之中。对于农民自愿集资、投工投劳兴建农田水利设施建设的，政府要给予奖励，规范和完善农民投工投劳政策。

（2）积极构建小型农田水利建设与管理的新模式。

一要创新政府投资引导模式。政府作为支持农田水利建设的主体，要充分发挥职能作用，发挥各级政府在公共财政投入的主渠道作用，使小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变。

二要进一步完善社会投资模式。一方面，创新投融资方式，广泛吸纳社会资金用于农田水利建设之中。另一方面，进一步完善水利投资政策，鼓励和引导民营资本进入小型水利融资市场，为水利建设的资金来源开辟更宽阔的渠道。

三要鼓励农民自觉参与到当地水利建设中。建立“农户参与水利建设”投资机制。实现“谁投资谁受益”的水利建设模式。

要进一步创新专业管理模式。成立专业的管理队伍，让具有管理能力的群众参与到管理之中。

（3）强化对小型农田水利工程的管护。

一方面，要充分发挥农村基层组织的作用，选拨优秀人才，成立水利服务机构。让这些能人主动担负起本地农田水利建设工作，并负责好水利设施运营管理工作任务。另一方面，要积极采取多项措施，构建农民用水合作组织。合作组织主要任务是对受益区农民用水进行管理，以及水量分配、水费收取等。另一个任务是解决好区域内的水事纠纷。同时，还要负责水利渠系的建设与管护工作等。

总之，新疆自治区小型农田水利工程在“三农”经济发展中具有举足轻重的作用，为此，加强小型水利工程的建设和管理是当前农村工作的重要内容。只有进一步创新小型农田建设和管理的投入机制和模式，以及小型水利工程的运行管护工作，才能保证新疆小型农田水利工程健康发展，收益明显。

参考文献：

［1］张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策［J］. 山东农业大学.2013.

［2］崔世彬.山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究［J］.山东农业大学2012.