基层党建务实求真

近年来，澄江县全面贯彻落实中央和云南省委、玉溪市委关于基层党建的决策部署，以“强党建、促发展、建和谐”为目标，按照“统筹兼顾、突出重点、抓好亮点、整体推进”的工作思路，大力提升全县基层党建工作的执行力和落实力，为澄江加快“三区两城”建设，在玉溪市率先全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

目前，澄江县共有党组织567个，其中党（工）委13个，党总支51个，党支部503个，党员8834人。2015年以来，澄江县主要抓了以下工作。

认真落实党建工作责任。澄江县委与各党委签订党建目标责任书，参与制定党建工作责任清单。县委研究党建和专题教育共20次，县委书记带头讲党课2次，开展学习研讨6次，查找县级班子问题45个，坚持边学边查边改，督促开展专项整治，问责查处“为官不为”等干部66名。排查基层干部不作为乱作为问题44个。

推进“三个行动计划”落实。积极开展争当“仙湖卫士”行动计划，采取工程、非工程措施保护抚仙湖，形成全民参与抚仙湖保护的良好氛围。开展荷藕、重楼种植等股份合作项目，21个村集体实现收益45万元，实现薄弱村增收、空壳村摘帽。采取统一设计、招标、建设、验收的“四统一”模式，投入100万元，建设地标性特色小组党员活动室5个。贴息5个点，完成1200万元创业致富贷款任务，166户党员群众受益。2014年贷出的600万元已全额收回。

加强基层党组织和党员管理。高质量完成115名党员发展任务。加强党员干部教育，对党组织书记、村组干部和农村党员进行全员培训。严肃组织生活，坚持民主建设，认真做好党组清理规范工作。采取党员领导联系、派强第一书记等措施，完成27个软弱涣散党组织整顿。

积极创建基层服务型党组织。投入105万元，实现县乡村综合服务平台全覆盖，建立四级为民服务体系。推进社区规范化建设，建立“民情工作单”“微信服务平台”等服务载体，拓展了为民服务功能。将党员参与生态湿地、棚户区改造、澄呈高速、东南绕城高速等重大项目建设纳入积分制管理，推动了经济社会发展，改善了旅游发展软环境。

加大投入，形成关爱基层机制。在原基础上，严格落实社区服务群众专项经费、“两类”组织党建经费、村组干部待遇。投入260万元解决村干部离职补助，为在职村干部每人每年平均缴纳1300元养老保险和150元人身意外保险。认真开展“挂包帮、转走访”工作，1117名干部结对帮扶2286户群众，做到精准对接、精准帮扶。

强化意识 服务群众

澄江县委始终坚持正确的政治方向，把握大局、服务大局，进一步在推动全面从严治党上聚焦发力，狠抓思想政治建设、作风建设，不断提高议事能力和水平，推动了各项决策部署贯彻落实。

强化政治意识，不断加强和改善党的领导。进一步强化领导干部的理论学习。坚持党组、党（工）委中心组学习制度。开展“四群”教育活动，密切与群众的联系。建立健全县委领导联系点、县级领导挂钩村（社区）、科级以上领导干部随机调研等六项制度。县委领导带头深入基层直接联系群众，各级党员干部切实帮助基层解决实际问题，全县所有县直部门，全体机关干部深入村（社区）、村（居）民小组，与农户结对联户，帮助群众解决实际问题，落实项目，有力推动了发展。抓实“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。把“三严三实”专题教育作为日常工作来抓。深入开展“为官不为”，基层干部不作为乱作为等损害群众利益突出问题排查，促进党员干部作风持续好转。

强化责任意识，健全党建工作责任体系。澄江县委建立健全党建工作领导小组和工作机制，在每年初召开的澄江县党建工作会议上，研究部署全年基层党建工作，由县委与各镇（街道）党（工）委签订目标管理责任书，修改完善基层党委党建工作目标责任制考核办法等，细化量化考核内容，明确各镇（街道）党（工）委抓农村基层党建工作的第一责任，建立抓好党建工作的第一责任体系；树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，建立起县镇村组四级责任体系，开展基层党委书记抓党建工作述职评议，全面落实“双述双评”制度。强化各级党组织抓好党建的责任意识，有力推动了党建工作的落实。

强化载体支撑，激发基层组织内在活力。以“美丽玉溪服务先锋”行动创建基层服务型党组织为抓手，全面推行党员积分制管理工作。用百分制形式对党员的日常行为进行量化考核，促使党员不断增强党员意识，发挥先锋模范作用。切实开展好主题服务月活动。组织全县基层党组织共开展主题服务月活动、党员固定日活动，强化党员意识，较好地服务于全县经济社会发展。做好在职党员到社区报到为群众服务工作。抓实强基惠民“合作股份”工作。实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划，全县12个空壳村，3个薄弱村已摘帽，2015年实现收益45万元。开展基层党员带领群众创业致富工作。协调县信用联社，贴息贷款1800万元，帮扶252户党员群众开展种植、养殖、运输、批发零售、餐饮服务等多种项目经营致富，基层反响较好。抓好软弱涣散党组织的整顿。采取党员领导挂钩联系、挂钩单位帮扶、派强常务书记、及时调整不能胜任的领导，实行整改销号、随机调研督查等措施，68个软弱涣散党组织实现整改提高。

强化基层基础，健全基层保障。建立完善“六个保障”机制落实党建工作经费。建立镇、村党建经费保障机制。将镇、村党建工作经费列入年度财政预算，每年给予补助。建立党员教育培训保障机制。建立村和班子成员绩效考核经费保障机制。每年投入60余万元，对村级班子及两委成员、村民监督委员及成员实施绩效考核，并根据考核结果兑现奖惩。从2012年7月起，财政每年增加400余万元，大幅提高了村（社区）、村（居）民小组干部的待遇。出台村组干部离任补助办法，实行村干部购买养老保险和人身意外保险补助政策，大大调动了村干部干事创业、为民服务的工作热情和工作积极性。加大硬件建设力度，实现五个全覆盖。澄江县积极筹措资金，实现村办公用房和党员活动室建设全覆盖；实现现代远程教育终端接收站点全覆盖；实现有公房的小组党员活动室全覆盖，特别是在玉溪市委组织部帮助下，2015年采取“五统一”模式新建成5个特色党员活动室；实现镇（街道）为民服务站、村（社区）为民服点建设全覆盖；实现了村（社区）综合服务平台建设使用权全覆盖。

强化教育管理，提升基层干部队伍素质。注重党员发展工作，严把党员入口关。组织澄江县各基层党组织学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》。继续推行入党考试制度，严格把好发展党员入口关，共发展党员753名。抓好基层干部教育培训，提高党员干部队伍素质。做好常务书记、第一书记选派和大学生村官选聘、管理、服务工作。五年来，从县直机关单位等选派了165名思想政治素质好、工作表现突出的优秀干部到村（社区）挂职，各挂职人员结合基层实际，为村（社区）作出了应有贡献。持续选聘了61名大学生村官到村（社区）任职，建立完善大学生村官管理传帮带制度、定期谈心谈话制度等六项制度，加强了大学生村官的管理，通过短信、微信等方式为大学生村官提供招考信息，引导他们进行有序流动。抓好基层党风廉政建设。通过上党课，开展培训等广泛宣传党风廉政政策法规和正反典型，正确引导社会舆论，增强基层干部廉政意识。强化农村“三资”管理，深入推进党务政务村务公开，坚持“四议两公开”工作法，坚持村组干部问责办法，强化责任追究，促进基层干部正确履职。

澄江县通过持续用力抓基层、打基础、强党建，切实转变了党员干部的作风，调动了基层干部干事创业的热情。各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，密切联系群众，真抓实干，有力推进抚仙湖北岸生态湿地、国际养生园、仙湖山水、抚澄河、澄呈高速、绕城高速等一批重大项目建设，大力种植核桃、蓝莓、荷藕，有力调整了农业产业结构，全力推动城市建设，加快文化旅游产业发展步伐，县域经济连年保持较好发展势头，抚仙湖始终保持1类水质，澄江县在近年玉溪市综合考评中排名靠前。

从严治党 走在前列

未来五年，按照澄江县委提出的“强党建、促发展、建和谐”的党建工作新要求，以落实全面从严治党要求为主线，把握大局、突出重点，聚焦主业、精准施策，强培训、提素质，抓基层、打基础，努力实现党建推得开、责任落得实、形象树得好的党建工作格局，为推动澄江各项工作干在实处、走在前列提供坚强的政治和组织保障。

加强工作创新，打造澄江基层党建品牌。要在深入推进“三个行动计划”和深化党员积分制管理上下功夫，打造“仙湖卫士行动、股份合作、小组党员活动室建设、党员积分制管理”四个“基层党建品牌”。打造环湖党建品牌。把党建工作作为抚仙湖保护的重要支持来抓好抓实抓出成效，充分发挥党员作用，不断改善旅游发展软环境。充分发挥各级党组织和党员干部在生态文明建设中的“领头雁”作用。打造村级集体经济增收品牌。以强基惠农“股份合作”经济项目为支撑，结合扶贫攻坚工作，突出产业特色、资源优势，加大项目和资金整合力度，创新合作方式，持续抓好已实施的21个股份合作经济项目。打造小组党员活动室建管用品牌。在玉溪市、澄江县财政补助的基础上，分批建设20个小组特色党员活动室。出台小组党员活动室星级管理办法，推行农村无职党员轮流值班等制度，着力抓好党员活动室的管理和使用，使小组党员活动室成为基层聚集人气，提高党的凝聚力和吸引力的主阵地。提升党员积分制管理品牌。在总结党员积分制管理工作经验的基础上，在发挥基层创造性、完善积分指标设置、简化操作程序、强化结果运用四个方面下功夫，扎实抓好积分管理。要切实把党员积分用起来，使党员积分成为评判党员优劣的标尺。

注重从严管理，提高党员队伍素质。认真贯彻落实《云南省从严从实管理党员若干规定》，把严和实的要求贯穿到发展党员和党员教育管理全过程，从严从实管理党员。严肃处置不合格党员。要修改完善《澄江县处置不合格党员工作实施方案》，明确不合格党员的具体表现、评定标准、评定程序和处理措施，结合组织关系排查，积极稳妥做好不合格党员的处置工作。

强化基层保障，在调动干部干事创业上下功夫。抓基层、打基础，关键是要坚持重心下移，树立大抓基层导向，人财物向基层倾斜，强化基层工作力量和经费保障。

补齐党建短板，提升党建工作整体水平。要坚持问题导向，突出改革创新，紧紧围绕基层党建工作薄弱环节，自加压力，找好突破口，找准着力点，精准发力，破解难题，整体提升基层党建工作水平。在“网格化管理、组团式服务”上有突破。积极运用“互联网+”思维，按照“项目化、集成化、网络化”要求，全面整合综合服务平台和社会管理综合治理信息系统，做到资源共享、功能集成、设施共用。实现基层党建与社会管理创新“联建双推”、融合发展。在从严管理村组干部上有突破。严格执行澄江县村组干部问责办法，继续深化村级班子及班子成员绩效考核工作，落实好村（社区）干部值班制度。加强对村（社区）干部的管理。

以党建促扶贫，打赢脱贫攻坚战。各级党组织要把打赢脱贫攻坚战作为责无旁贷的重大政治任务，按照“以党建带扶贫、以扶贫促党建”的思路，抓好7个贫困村的扶贫开发与基层党建整村“双推进”工作。要以村“两委”换届为契机，配强班子、建强队伍，特别是选好带头人，打造脱贫攻坚有力引擎。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，按照每个贫困村都有5名以上驻村扶贫工作队员的要求，抓实增派和培训工作，加强管理考核。建立机关党支部与挂钩联系村党组织结对共建机制，落实各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度。开展在扶贫攻坚中考核班子、考察干部、考察发展党员专项工作，对实绩突出的，优先推荐表彰、优先提拔使用。