“ 城市”如何实现华丽转身



“ 城市”如何实现华丽转身

德累斯顿：三大行业引领城市转型

去年5月，G7财长及央行行长会议在德国东部萨克森州首府德累斯顿举行。对于为何选址德累斯顿，德国财长朔伊布勒称，这座城市是“东部城市重建及经济结构转型的成功范例”。根据德国经济研究所公布的数据，德累斯顿发展速度全德第一，是德国最具经济活力的地区，人口出生率也稳居大城市第一。

然而，回顾两徳统一之初，德累斯顿曾面临严重的转型之痛。“德累斯顿25年发展”展览中的一张张历史照片显示，当时大批工厂倒闭，商店关门，公共设施陈旧，城市萧条。

“德累斯顿曾是东德重要工业中心，在转入市场经济时，其传统的苏联和东欧出口市场崩溃，又面临西德企业强烈竞争，当地工业几乎完全停滞。”柏林经济学家卢夫斯•里德尔表示，幸运的是，德累斯顿及时启动经济转型，“经济转型等越久，就越难管控转型过程。”

德累斯顿首先健全法律，给予市场经济法律保障，然后引进西德资金重建基础设施，如团结税、来自西德地区的无息贷款等。德累斯顿地区是一个具有悠久传统的采矿、炼钢重工业区。当地政府烧的第一把火就是关闭和改造采矿、钢铁等企业，以减少污染，并修复矿区，治理污染场地，更新排水系统。

同时，德累斯顿制定了发展三大行业的经济促进计划：

半导体工业。该市半导体工业建基于上世纪60年代末，两德统一后吸引了许多国际企业来这里投资设厂。现在，德累斯顿及其周边已发展成为涵盖电子和微电子领域，拥有近800家企业的欧洲最大微电子技术的中心，掌控着数字技术的心跳脉搏，堪称“萨克森硅谷”。

制药工业。该行业起步于19世纪末，像萨克森血清工厂属于葛兰素史克拥有，是世界领先的疫苗生产厂家。目前，德累斯顿拥有300家生物技术、医疗设备和制药公司，以及30多个科研机构。

机械与汽车工业。包括大众、空中客车、西门子等大型企业在这里都设有工厂。尤其是大众，1998年9月投入数十亿马克布局德累斯顿。“当时是从战略角度出发，希望以西德的资源拉动原东德城市发展和就业”，卢夫斯•里德尔说，“这可以说是德累斯顿制造企业起死回生转型的代表作。现在，大众的透明厂房，已成为当地工业的象征。”

旅游业是德累斯顿另一个经济筹码。当时，重建这座城市的地标物大教堂时，曾经用炸弹毁掉德累斯顿的美国人捐了1亿多欧元。 此外，萨克森的手工艺术和传统产品被大力扶持。无论是朗格手表，还是迈森瓷器，抑或普劳恩花边刺绣，这些“萨克森制造”都已走向世界。

德累斯顿转型过程中，引入了西德双元制教育。接受职业教育的学生，2/3时间在工厂跟着师傅实践业务，1/3时间在学校学习理论。德累斯顿市政府教育部门主管夏弗尔表示，德累斯顿98%的成年人至少高中毕业或接受过职业培训教育，比经合组织国家平均值76%高很多。

德累斯顿转型也离不开许多非大学性质的研究所，其中就有十多家工业科研机构，工程师们共同研发轻量级的汽车和降低计算机能耗的“瘦身良方”等。

在德累斯顿，感受最深的是，年轻人和孩子特别多，与茨温格宫、圣母教堂、申培尔歌剧院和布吕尔平台组成的华美古城相得益彰。从目前情况看，转型后的德累斯顿经济发展了，却没有染上“转型后遗症”。

马尔默：15年3个里程碑

波罗的海厄勒海峡东岸的瑞典城市马尔默，曾以先进的造船工业闻名欧洲。但在上世纪90年代，受造船业全面萎缩的大环境影响，马尔默衰落了。1990年到1993年间，马尔默就业人数“断崖式”下跌，超过2.8万就业岗位蒸发，失业率迅速跃升至全瑞典最高水平，地方政府财政赤字达100万瑞典克朗，废弃的码头与孤单耸立的烟囱是那个时代马尔默的主色调。

今日马尔默早已从萧条中走出，成为一个以知识经济为基础、以创新精神为驱动、以多元文化为主色的新型环保城市。马尔默市旅游局新闻官伊娃•艾丽莎特鲁普以马尔默引以为豪的3个里程碑为例，介绍该市如何用15年时间蜕变。

在探索转型的道路上，瑞典与马尔默的领导者深刻认识到城市发展离不开人才的定律。1998年，马尔默大学在关张的原当地最大雇主考库姆造船厂原址建立。新大学把媒体、交流、文化作为主要课程，成功吸引大批年轻人来到马尔默。为加大人才吸引力，市政府出资建立马尔默孵化器，为新兴企业提供管理咨询、服务支持、低息贷款申请，帮助他们将科研成果转换为产品或服务。

马尔默市政府对良好创新环境的重视很快得到回报，不仅摆脱对制造业的依赖，还让高新科技与文化成为该市支柱产业。大部分雇员受雇于知识密集型产业，仅有6%劳动力从事第二产业。

如果说一所大学引领了城市的重生，2000年通车的厄勒跨海大桥则是马尔默转型发展最强有力的“加速器”。

这座大桥由马尔默延伸16公里与对岸丹麦首都哥本哈根相连，拉近两岸距离、便利人员往来的同时，物流、资金流等生产要素在厄勒海峡区域内快速流转，两地劳动力市场高度融合，产业聚集效应凸显。

数据显示，每天有多达7万人经大桥来往两地。一位名叫伊娃的女子就是“双城族”的一员。她在哥本哈根居住，在马尔默工作。“我从公司到家只需半小时，却能同时享受两座城市的文化、艺术与美食”，伊娃说。

厄勒区域经济发展为马尔默带来了更多机遇。2001年，马尔默港口联合哥本哈根港口成立联营公司，统一运营两国港口，开创世界航运史先河。联营方式大大降低了运营成本，助力厄勒地区成为重要的航运集散中心。

在后工业化时代，马尔默的决策者们还面临打造旅游经济还是环保城市的选择。最终，他们颇有魄力地选择了生态城市方案，并以西港区为试验区开始城市改造计划。根据名为“住宅2001”的规划，原先废弃的码头将被改造成居住、生活、服务业、教育一体化的新生态住宅区，小区配备具有调节水循环功能的植被屋顶、完善的垃圾分类系统，同时以太阳能、风能为主要供应能源。

十年后，马尔默西港区已成为全世界绿色生态社区典范。目前，西港区二期、三期改造项目仍在进行，而马尔默大学则通过特别开设“绿色技术”相关学科，培养具有环保技术的专业人才。

如今的马尔默，已彻底挥别旧日的“黑铁时代”，迈向绿色“明日城市”。“如果马尔默有什么值得学习的，我想就是始终在打造可持续发展城市的路上行进”，伊娃说。

埃因霍温：政商学研协同创新

2013年7月，荷兰北布拉邦省的埃因霍温市一举夺得美国《福布斯》杂志评选的世界最有创意硅谷城市头衔。谁会想到，这个在二战中几乎被夷为平地的城市，会荣登每隔20分钟就有一项科技专利产生的世界最智慧城市宝座；谁会想到，2011 年荷兰提起3238 项专利申请，其中埃因霍温就占了42.2%。

从第二次世界大战前直至战后，埃因霍温一直是荷兰主要工业厂区所在地。埃因霍温地理位置重要，是从荷兰进出德国鲁尔区、法国、比利时最大港口城市安特卫普的中心地带。1956年，鉴于工业化厂区集中、老工业区污染严重，埃因霍温市政府讨论城市发展规划，决定兴建埃因霍温科技大学。就是这所大学，在后来的城市转型发展中起到了关键作用。

从1891年到2001年，埃因霍温一直是著名企业飞利浦的总部所在地，飞利浦带动这座城市走向现代化，也造成了埃因霍温对它的依赖。上世纪80年代末，和很多工业城市一样，受去工业化进程影响，埃因霍温的经济出现困难，大量人口失业。本地最大企业——在整个荷兰有将近10万雇员（大部分在埃因霍温）的飞利浦和汽车制造商DAF，陷入危机。两家企业宣布裁员，很多其他工厂倒闭。危机期间，很多人去亚洲和南非找工作。

埃因霍温市政府的应对是调整发展策略，摆脱对个别大企业的依赖，打造一个以知识和创新为基础的模式。市政府由此创造了一个由政府、企业、研究和教育机构（特别是小规模的专业知识和设计的提供者）密切合作的发展模式。有研究称，1995年到2000年，埃因霍温的公司、研究机构和工作岗位增长了1/3到50%。有说法称，这种模式体现出的组织资源能力，是留给后来的最大资产，它不仅使得人力以及各种组织的网络更加密集，也加强了城市身份认同和自豪感。

埃因霍温市长范海索曾说，为了城市的生存和发展，市政府拿出一定资金帮助企业研发高新技术项目。但高新项目不能当饭吃，资金一时回收不上来。于是，政府同时支持与民生产品有关的研发，形成良性循环，最终依靠科技创新换来的财富回报市民。

记者有幸来到这座城市，亲身感受城市的氛围，但优美的环境使你难以评判这个城市过去的经历。但正如范海索所说，这个城市没了工业厂区，怎么养活近百万市民呢？只有依靠科技创新、培养人才，来让世界买方市场重视。

另一个荷兰城市鹿特丹的转型也值得一提。上世纪90年代初，鹿特丹面临改造旧工业体系的挑战。市政府将原有的造船业分别迁移到中小城市，昔日的厂房成了创新科技产业开发场所。有的厂房直接变成大型展览中心和博物馆。这些被装饰一新的场所均享受政府提供的优惠，以租赁给没有开发经费的创新科技产业公司。

鹿特丹的发展主要是扩大和升级产业集群，如农副产品、清洁技术等，通过加强创新和可持续性保持较高竞争力。眼下的鹿特丹充满活力，已经吸引一百多家中国企业落户。

（文章来源：环球时报）

曾经工业繁盛而今却衰落的地区，有一个名称叫“铁锈地带”。最近，有美国智库学者出版新书《全球最智慧地区：“铁锈地带”为何日渐成为全球创新热点》，称受市场、高校创新、有远见的决策者、地方政府以及新老企业联合推动，欧美一些落魄老工业城市重新焕发新生。中国官方正开启新一轮振兴东北战略，国家发改委东北等老工业基地振兴相关部门负责人日前表示，正研究制定3年滚动计划，确定东北振兴的路径图、时间表。抛开东北是否完全符合“锈带”的定义不说，国际上不少老工业城市复兴的例子，或可带来一些启示。