机关固定资产的日常管理工作分析

2016-07-21山东省胶州市机关事务管理局刘成刚

中国商论 2016年20期

山东省胶州市机关事务管理局刘成刚

机关固定资产的日常管理工作分析

山东省胶州市机关事务管理局刘成刚

目前，我国政府机关在固定资产的管理方面存在着一些严重的问题，主要表现为工作人员管理意识薄弱、管理制度和职责不够明确、监管不到位、资产购置预算制度缺乏。为了提高我国政府机关固定资产的利用效率，利用有限的资源创造出更大的价值。本文对我国政府机关的固定资产管理工作提出了相应的对策，希望能对我国政府机关固定资产的日常管理工作起到改进作用，避免其固定资产的流失和浪费。

机关固定资产日常管理

固定资产作为行政事业单位的重要组成部分之一，是政府机关实现事业计划和完成行政任务的物质条件。对固定资产实行科学管理并进行正确的核算，能够提高我国政府机关固定资产的使用率，有利于促进节约型社会的发展。但是，当前政府机关对固定资产的管理还比较薄弱，管理方式和方法还有待改进。

1 固定资产管理的原则

1.1 责、权、利相结合原则

建立固定资产管理的责任中心，落实到人。固定资产管理必须在建立定期考核和评价管理业绩的基础上，与责任中心的奖惩挂钩。

1.2 全过程管理原则

固定资产管理应贯穿于固定资产使用的全过程。所以说对固定资产管理工作不要仅仅停留在日常的简单维护上，而要从固定资产的投资决策到采购使用、维护、财产清查、报废等全过程均要实行科学管理。

1.3 全员参与原则

固定资产管理是全体职员的共同任务，只有通过全体职员的共同努力才能完成。固定资产应用于机关部门运行的全过程，这并非单纯一个部门或者几个部门的事情，而是需要全体职员、所有部门的共同参与、共同努力，才能将固定资产管理工作做好、做细。因此，凡是使用固定资产的人员，都要负起管理固定资产的责任。

1.4 全方位管理原则

固定资产管理不是单纯的要求和监督，它一方面要采用财务管理的专门方法进行科学管理；另一方面要降低固定资产的购买成本、使用成本等，这样才有益于提高固定资产管理的效率。

2 机关固定资产管理存在的问题

我国财政部门本着提高行政效率的原则实行了一系列的财务改革管理，这在一方面增强了财务管理的核算工作，但另一方面也在一定程度上弱化了政府部门对固定资产管理的工作力度，因而在机关固定资产管理的问题上，不可避免地出现了一些以下问题。

2.1 工作人员管理意识薄弱

由于行政事业单位的日常经费主要是来自财政拨款，且固定资产管理的好坏不是领导干部考核的指标，因而对于政府机关的固定资产管理，不仅仅是相关部门的领导不够重视，甚至相关固定资产的使用人、负责人的管理意识也不够强。这在我国政府机关固定资产的管理现状中，是一个普遍性的问题。可以说，几乎所有的政府相关部门人员对于固定资产的态度都比较冷漠，主人翁意识缺乏。这导致固定资产盲目采购、重复采购情况的发生，以及固定资产分布结构上的不合理。

2.2 管理制度和职责不够明确

目前，对于我国政府机关的固定资产管理的相关法规只有两项：事业单位会计制度以及行政单位会计制度。但这两项制度很难适应目前机关固定资产管理出现的新情况，同时，这些制度对于机关固定资产管理的固定也相对笼统和模糊，缺乏系统性。再加上一些行政事业单位对于这些制度存在不能认真落实的情况，使得固定资产很难得到有效的利用。除此之外，在机关固定资产管理的关系上，财政部门、机关事务部门以及国资部门存在着职责分工不明确的问题，致使在制度的制定、监督的开展工作上存在着搞不清谁负责、谁不负责的情况。

2.3 固定资产监管不到位

目前我国政府机关的固定资产管理方式还沿袭着几十年来形成的传统的手工操作方式，采用手工记录卡片、统计数字的方法对固定资产的情况进行登记和核算。但由于固定资产的类别繁多，很难将实物与卡片一一进行核对。先进的网络技术与信息技术的缺失使得固定资产在实物管理上的系统性、有效性相对较差，这必然会造成监管的困难。另外，由于行政事业单位缺乏对固定资产的管理测评体系，就会造成机关固定资产的日常监管缺乏相应的依据，以及管理人员的不够重视，致使对固定资产的日常监管不到位。

2.4 固定资产购置预算制度缺乏

固定资产的预算是政府机关财政预算基本数据的依据，尽管政府机关进行了预算改革，但是，在预算的编制方面还存在着明显的不足；在执行过程中，存在着执行不到位的情况；在具体的购置环节安排上，也缺乏行之有效的约束和规范。这些现象的存在，很容易使固定资产的购置出现没有预算或者超出预算的现象。具体表现为，对于固定资产购置的标准和规模缺乏科学有效的规划，随意性强，这大大增加了资产的浪费，降低了固定资产的使用效率，在一定程度上也是对国有资产配置的不合理应用。

3 加强机关固定资产管理的对策

3.1 提高认识，建立管理机构

固定资产是每个政府机关工作的物质基础，同时也是机关管理工作的内容之一。对于固定资产的管理应该设立专门的机关固定资产管理组，派专人进行资产的管理工作，并且开展有关机关固定资产相关政策法规的学习，组织相关人员进行学习，使其认识到固定资产管理的重要性，并提高其关于固定资产管理的知识，促进管理工作。另外，建立各个部门并明确其在固定资产管理中的职责。财产管理部门主要对实物管理进行登记，财会部门则主要进行固定资产的价值核算，使用部门负责对在用固定资产进行实物管理和维护，机关领导要对整个固定资产的管理工作进行协调和指导，这样形成一套完备的管理体系，使各个部门相互连接起来，对固定资产进行科学管理。

3.2 建立并完善管理制度和规章

固定资产的管理程序涉及方方面面，对于其相应的管理制度的建立主要包括以下几点。

（1）制定固定资产购置处置制度。固定资产的购置要能满足日常的行政管理事务和科学研究的需求，又要避免浪费现象的发生，尽量做到物尽其用。因此，在固定资产从申请采购到审批、执行、验收、结算付款的环节上，都应该设置相应的控制点，配备相应的人员，严格把控其购置环节，保证固定资产的购置与申请书相符，并确保其质量和完整性。固定资产由于是实物的形式，在使用过程中会出现报废、出租等问题。对此，机关应该建立相应的固定资产报废处置制度，对其处置范围、标准和程序作出相应的规定，对于正常报废、投资转出等不同形式的固定资产在处置环节上制定相应的措施，具体来说就是对固定资产的处置依据、方式以及价格等进行规定和审核，保证对固定资产的处置恰当合理。

（2）建立固定资产检查制度。固定资产的管理是一项长期且艰巨的工作，对于固定资产的使用必须建立起有效的监督检查制度，把固定资产的管理工作纳入规范化、科学化的道路。主要是对固定资产的业务授权批准情况、投资预算执行情况、日常保管情况等进行定期或者不定期的检查。如果在检查过程中发现一些管理薄弱的问题，要及时地查明其原因，并采取相应的措施进行改正，强化机关固定资产管理工作的完善进程，使机关固定资产能够充分发挥其作用。

（3）创建信息系统，实行动态管理。信息和网络技术的普及给人们的各项工作都带来了极大的便利，借助电脑和网络技术来开展对机关固定资产的管理工作可以很好地解决一些复杂的问题，具体来说就是建立信息系统，对固定资产实行动态管理。一是要结合机关对固定资产管理的需要，开发或者购置一些固定资产管理软件；二是建立固定资产管理的信息数据库，对资产进行清查并按照价格、型号、使用部门等分类录入数据库，设置查询功能并不断进行升级和更新；三是要利用网络技术实现国资部门、财政部门以及行政事业单位对固定资产信息的共享，通过这些措施使得固定资产的管理更加具有科学性。