山西森林公安37年发展回顾与思考

李　更



山西森林公安37年发展回顾与思考

李更

山西省森林公安机构创建于1979年，扩建于1985年，发展于2004年，规范于2007年。2004年，山西省机构编制委员会办公室、山西省林业厅、山西省公安厅联合下发《关于组建省、市、县（市、区）森林公安机构的通知》，2007年又经省编办重新核定机构编制，全省共核定森林公安机构251个，其中1个省森林公安局、20个森林公安分局、230个派出所，核定编制总数1935名，现实有警力1403人。其中：省森林公安局直属9个分局、109个派出所，核定政法专项编制642名、事业编制115名，实有警力697人；市、县11个分局121个派出所，核定1178名事业编制，实有警力706人。

山西森林公安组建以来，从无到有、从小到大，在国家林业局森林公安局、省林业厅、省公安厅的正确领导下，广大民警开拓创新，锐意进取，森林公安呈现出蓬勃发展的新气象，取得了明显成效。

37年来，森林公安队伍正规化建设步伐不断加快。从创建初期的1个科、9个派出所、50多个民警发展到1个省局、20个分局、230个派出所、近2000名编制的队伍，不能不说发展巨大。省森林公安组建以来，在机构、名称、队伍建设、干部管理、教育训练等重大事项得到逐步落实和规范。省森林公安局成立了党委。省直森林公安民警纳入政法专项编制，经费纳入省级财政统一管理，省直森林公安机关主要负责人全部进入了林业主管部门领导班子。太原市、晋城市分局为副处级，晋中市、临汾市分局主要领导高配为副处级，正科级派出所达到13个。按照公安部和国家林业局森林公安局的要求，我省建立了教官体系，完善了培训教材，建起了教育培训基地，组织开展了一系列的林业法律法规和公安业务知识培训，全省森林公安民警普遍轮训两次以上。

37年来，全省森林公安队伍中涌现出一大批优秀人才。自组建以来，先后从森林公安队伍中培养出3位厅级领导，26位处级领导。先后有155个集体、524名个人受到公安部、国家林业局、省委、省政府、国家林业局森林公安局、省公安厅、省林业厅等上级部门的表彰奖励。其中革命烈士1人、全国优秀人民警察10人、全国森林公安优秀人民警察7人、荣立个人一等功8人、二等功42人，集体二等功14个。

37年来，我省森林资源得到有效保护。全省森林公安机关相继开展了“天保行动”“绿剑系列行动”“绿色盾牌系列行动”“猎鹰行动”“候鸟二号行动”“春雷系列行动”“冬季严打系列行动”“破案攻坚行动”“区域整治行动”“净土铲毒系列专项行动”“打击野外违章用火”等一系列严打斗争和专项行动。自1986年有统计以来，全省各级森林公安机关共查处各类森林和野生动物案件5.9万多起，打击处理各类违法犯罪人员10万余人，为国家挽回直接经济损失亿元以上。打出了森林公安的声威和警威，扩大了森林公安的社会影响，有效地保护了全省生态建设成果。

37年来，森林防火工作不断发展。森林火灾从新中国成立以来年均发生63起，年均受害森林面积815公顷，到2015年仅发生森林火灾10起，受害森林面积170公顷，且森林火灾受害率仅为0.06‰，远低于省政府确定的0.5‰的年度控制目标。全省建立了卫星探测，飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻“五位一体”防范体系，省级组建了森林消防总队以及10个直属支队，市县组建了126支、7600余人的森林消防专业队，形成了森林武警、森林消防专业队、武警内卫部队、驻军和预备役民兵、地方和林业干部群众相辅相成的五部分应急处置森林火灾力量。森林防火法制建设不断完善，确立了适合全省省情的森林防火网格化巡查和定点责任看护两项制度以及林农交错区可燃物清理规范的预防机制。

37年来，森林公安机关执法办案逐步规范。2005年省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅联合行文明确了森林公安机关办理森林及陆生野生动物刑事、治安和林业行政处罚案件的职责程序和权限。先后出台了全省森林和陆生野生动物刑事案件立案标准、全省森林公安机关办理林业行政处罚案件有关规定。加强了执法示范单位建设，完善了各级法制机构和法制员队伍建设，强化了对各级森林公安机关的执法检查监督。开展了以森林公安为主体的林业综合行政执法工作。

37年来，森林公安基层基础建设得到加强。在派出所等级评定方面，明确“争创一级所，保持二、三级所，提高四级所，消灭五级所”目标，目前在已经开展评定工作的省直109个森林公安派出所中，有3个一级所，14个二级所，68个三级所, 24个四级所,消灭了不合格派出所。在基础业务建设方面，扎实抓好“两管”“三情”“四网”等建设工作，确保动态清楚、信息灵敏、反应迅速、防得好、管得住、打得准。在提高保障能力方面，最近几年，全省各级林业主管部门和森林公安机关就投入2500余万元，更新和新增执法车辆109台、计算机381套、现场执法仪598部、远程红外影像自动采集仪125部、数字讯问监控设备22套、警务通558部、单警装备619套以及枪支弹药等。国家下达山西省中西部森林公安派出所建设投资3135万元用于建设和改造派出所159个，派出所外观标识统一规范，功能区划分逐步落实，标准化办案中心正在建设之中。

37年来，森林公安科技强警方兴未艾。建成了全国首个覆盖全省的森林远程视频监控系统。完成了全省森林公安机关“金盾工程”建设。建设了有森林火险监测站、火险因子采集站组成的森林火险预警监测系统。完成了新的森林公安、森林防火指挥中心建设。建成了全省森林公安警务综合信息应用平台。

37年来，全省林区治安形势持续好转。针对复杂的林区治安形势，我们一手抓打击，一手抓防范，逐步建立了以“三情”“四网”为核心的林区治安防控机制。积极开展跨区域警务合作，在优化警力、打击和缉捕罪犯上相互支持，密切配合，形成了预防和打击的工作合力。林区禁毒成效显著，巩固了林区毒品“零种植”“零产量”。紧紧围绕“五个坚决防止”狠抓落实，反恐维稳工作不断深入。安全生产、综合治理工作得到加强。林业干部职工安居乐业，林区社会治安秩序和谐稳定。

以上成绩的取得，得益于省林业厅党组、省公安厅党委的正确领导，得益于各有关部门的大力支持，得益于全省森林公安机关和森林公安民警的不懈努力。通过37年努力，我省森林公安走出了一条富有山西特色的建警之路，积累了一些好的经验和做法。一是坚持党的领导是根本。坚持党的领导是森林公安的立警之本，警魂所在。只有听从党的领导，才能不迷失方向，走正确的道路，做好各项森林公安工作。二是发挥职能作用是主业。依法保护森林资源、捍卫生态安全、维护林区稳定是森林公安的主业，到什么时候都不能动摇。只有做好主业，才能打出森林公安的声威，赢得社会的理解与尊重。三是积极搞好部门协作是保障。森林公安不是单打独斗，是接受林业部门和公安机关双重领导体制，是服从服务于林业和公安工作大局双向责任。只靠森林公安单枪匹马，是完成不好保护森林资源的职责。森林公安只有搞好各部门间的配合，构建和谐互助的关系，才能认真履职，搞好森林公安的各项工作。四是加强自身建设是基础。坚持政治建警、从严治警、从优待警和科技强警方针是森林公安搞好各项工作的基础，不筑牢基础、夯实地基，搞任何工作都不会得心应手。不搞好政治建警，就会迷失方向；不从严治警，就不会政令畅通；出现害群之马，就会自毁其身；不从优待警，就不会有效提高民警工作积极性；不紧跟时代步伐，加强科技强警，就不能有效提高工作效率。

回顾全省森林公安艰难的历程，是为了追忆昨天的无悔时光；了解全省森林公安辉煌的成就，是为了更加珍惜今天的奋斗机会。全省森林公安民警要进一步发扬优良传统，牢记神圣使命，不断提高素质，再创一流佳绩，为保护山西省的森林资源安全、维护林区社会稳定、保卫自然生态环境作出新的更大的贡献。

（作者系山西省林业厅党组成员、山西省森林公安局局长）

（责任编辑刘允杰）