肯尼亚蒙内铁路项目设备集采方案论述

吴金海　吴秋东

导语：

铁路全产业链走出去是“一带一路”战略落地的重要载体。在海外干线铁路工程项目的实施过程中，大量的设备需要从项目所在国以外的市场采购，且缺乏售后维修力量，这就必然会面临国际采购和管理的问题。如何优质高效地完成采购，降低采购与运行维护成本，实现整体利益最大化，以及如何建立适合海外特大型工程项目的设备采购与管理模式，确保项目的正常实施，值得深思和探讨。

铁路全产业链走出去是“一带一路”战略落地的重要载体。海外干线铁路工程项目在实施过程中，会面临大量施工设备和配件的采购、运输及售后维修问题。由于海外工程市场大都是在经济不发达的亚洲或非洲地区，要面对所在国匮乏的生产资料市场和质次价高的现状，大量的设备需要从项目所在国以外的市场采购，且缺乏售后维修力量，这就必然会面临国际采购和管理的问题。另外，特大型项目战线长、多标段施工、采购需要分散、重复投入大的问题也较为突出。如何优质高效地完成设备采购，降低采购与运行维护成本，实现整体利益最大化，以及如何建立适合海外特大型工程项目的设备采购与管理模式，确保项目的正常实施，值得深思和探讨。本文以极具代表性的首条全部按照中国标准修建的海外铁路——蒙内铁路为例，对海外特大型工程项目的设备采购与管理模式进行分析与探讨。

蒙内铁路项目背景

肯尼亚是中国开展对非“三网一化”和产业产能合作的先行示范国家之一，双方基础设施合作密切。由中国路桥工程有限责任公司承建的蒙内铁路是中非从次区域合作起步，共同建设非洲高速铁路、高速公路和区域航空三大网络的一个重大项目，受到两国高层的高度重视。2013年8月19日，中国国家主席习近平与访华的肯尼亚总统肯雅塔共同见证了蒙内铁路融资备忘录的签署；2014年5月11日，中国总理李克强访问肯尼亚，与东非4个国家的领导人共同见证了蒙内铁路项目融资协议的签署。而且，肯雅塔总统每个季度都到蒙内铁路建设工地参加项目现场协调会。

蒙内铁路全长480 km，工程总造价为38亿美元，采用设计、采购、施工总承包合同（EPC），全线按照中国标准设计， 1 435 mm标准轨距，单线Ⅰ级铁路，主要以货运为主，兼顾部分客运业务。货车的设计时速为80 km，客车的设计时速为120 km 。

蒙内铁路呈东南至西北走向，起点位于肯尼亚东南沿海的蒙巴萨，这是非洲最大的港口之一；终点位于肯尼亚的首都内罗毕，这是肯尼亚的政治、经济、文化中心，也是非洲重要的交通枢纽之一。蒙内铁路是东非铁路网的第一段，建成后将承担肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、刚果（金）和南苏丹等6国的货物运输任务，极大地促进东非现代化铁路网的形成以及东非地区的经济发展，为东非一体化进程提供坚实的基础设施保障。

蒙内铁路是中国企业第一次在海外实施的大干线铁路工程项目，是中国企业利用中国优惠贷款实施的最大规模的铁路项目，是中国企业在海外实施的最大单体工程，也是中国交建自成立以来海外合同额最大的工程项目。同时，它还是首条采用中国标准、中国技术、中国装备制造、中国施工、中国运营的国际干线铁路，是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，对于中国铁路全产业“走出去”的意义极其重大，对奠定中国铁路标准在东非，乃至整个非洲的地位，有着决定性的作用，被称为肯尼亚的世纪工程。

作为肯尼亚近百年来修建的第一条现代化铁路，蒙内铁路对拉动肯尼亚的就业和经济发展、完善东非的铁路网络建设、推进非洲的互联互通和一体化进程方面，都将起到重要作用。

蒙内铁路项目设备采购与管理的难点

目前，肯尼亚当地的施工设备极其匮乏，全部依赖进口，设备配件与维修保单均需要施工单位自己提供。对于蒙内铁路这种大体量的项目，设备采购工作更加复杂，遇到的困难也更多。

（1）跨越地域采购，不确定性增多，采购难度加大

在蒙内项目的设备采购中，采购的价格通常会受到原材料、国际市场供求关系、汇率、运输方式及费用、税率和保险等各种因素的影响，不确定性因素较多。而且，不同国家的法律、法规，以及不同企业在产品功能、资金、信誉、销售方式和售后服务等方面存在很大的差异，使采购工作的难度和复杂性大大增加，这就对采购人员的知识结构和业务能力提出了更高的要求，需要具有更加全球化的视野和商务谈判能力。

（2）采购环节增多，供应周期加长，管理风险增加

肯尼亚的施工设备均需要从别国进口。在设备的采购中，需要完成开立原产地证，提前办理外国减免税申请、租船订舱、集港、商检、出口报关、装船、海运、清关、陆运等多道手续，这些手续和过程不仅繁琐复杂，而且也拉长了采购供应的周期。由于供应环节和手续的繁多，常规设备的供货周期往往要超过两个月。如果遇到特殊情况，例如设备有特殊要求、航线紧张、船舶滞港、通关困难等，设备的供货周期就会更长，甚至无法人为控制最终的到货时间。这些都使得采购供应的工作量和难度大大增加，同时也使得管理的风险增大。

（3）配件库存难控，维修保养困难，影响项目进度

在很多海外工程中，设备制造商在项目所在国的售后服务网点稀少，有的甚至没有售后网点。为了维持工程设备的正常运行，很多项目必须自行配备维修力量，并建立一定的配件库存。由于设备在施工过程中损坏和损耗程度的不确定性较大，合适的配件库存储备量较难掌控，维修水平和配件资源的种种限制，加之缺乏行之有效的预防措施，设备的停机维修时间过长、配件消耗量大、维修的技术和经济效果不太理想等诸多弊端都会凸显出来，这都严重地影响了项目的施工进度。

（4）熟练技工匮乏，文化差异较大，管理难度加大

海外项目所在国的劳工法通常会要求企业雇佣一定比例的当地员工。与国内比较成熟的技术工人相比，所在国的操作手和维修技工的技能水平普遍低下，专业人员匮乏，加之文化差异、语言障碍等影响沟通，使得设备的使用效能无法得到有效发挥，因此设备的故障率较高，而且经常会出现人为因素造成的设备损坏。由于当地维修技工的技术水平较低，加之配件主要依赖进口，配件的供应周期长，使得维修管理的难度加大，经常影响项目的正常实施。

（5）海陆联合运输，组织难度增加，影响准时到达

国外项目所需设备的发运流程通常包括设备出口国的陆运、出口国的港口装卸、国际海运、进口国的港口装卸和进口国的陆运等众多运输环节。由于设备运输的时间长、路程远、环节多，极大地增加了组织实施的难度，使得供应管理的工作量和不可控的风险因素增多，影响了设备运输的准时到达。

（6）设备缺乏售后服务，质量控制要求高

由于设备采购与运输周期长，出口后无法退换货。设备到场出现问题后，解决问题所需周期长，无论是从国内派人，还是发运索赔配件，均需较长的周期，这对质量要求高、工期要求严的海外项目施工影响更大，对设备是否可靠、质量是否达标、售后服务是否到位提出了较高的要求。

蒙内铁路项目是铁路全产业链项目，根据项目施工安排，共划分为10个标段进行施工。由于大部分施工单位缺乏海外施工经验，而且对肯尼亚当地市场与环境缺乏了解，在设备采购与管理中面临的困难与问题更多。中国路桥作为总承包单位，如何组织各施工标段做好设备采购与使用管理，在确保项目正常实施的情况下，提高设备使用效率，降低采购成本和运行维护成本，实现项目整体利益最大化，是首要解决的问题。

蒙内铁路项目设备集中招标采购方案

针对蒙内铁路项目设备采购的难点问题，中国路桥抽调业务骨干人员广泛深入地开展了前期的调研和论证工作，经过反复研究和探讨，最终形成了“设备集中采购和供应管理”的总体方案，确定了明晰的工作目标和整体思路：对数量较多、总金额较大、对工程施工影响较大的设备与物资采用集中采购模式。集合所需设备与物资的所有采购数量，由一个窗口统一进行采购。在供需议价上，使采购方处于有利地位，这样不但可以得到设备厂家的重视和优惠的价格，也可提高合同履行度及较好的售后服务。同类型设备争取选用同一厂家的产品，这样既便于管理，也可降低配件储备量，减少资金占用。经主要领导决策、多个部门参与，最终确定了数量较多、总金额较大、对工程施工影响度较深的设备采用集中招标采购模式，并逐步开始实施。主要做法有以下几点。

（1）明确纳入集中采购范围所遵从的基本原则

在设备方面，必须要同时满足以下4个条件，才能进行集中采购：集中采购能降低采购的成本；供方必须在规定的时间内提供现场的售后技术支持；供方必须在现场建立寄售配件库，并且根据实际消耗滞后结算；供方负责完工后剩余配件的退场工作。对于不能完全满足上述4个条件的设备，需要由施工单位自行实施采购。

设备的集中采购以招标的方式实施。

（2）明确纳入集中采购的设备与物资的最终清单

依据上述基本原则，在充分调查国内外设备制造商、供应商、拟参加单位和类似项目的其他中资企业的基础上，最终确定了对11大类的20种设备进行集中采购。通过对国内外市场的调查研究和对比分析，编制了集中采购的设备目录，并且明确了采购的主体和责任单位。

（3）确定集中采购设备的采购和发运模式

经过内部的反复论证，并结合各参建单位意见，对集中采购的设备采用“四统一分”的采购和发运模式，即：统一招标、分别签署、统一付款、统一运输和统一清关。

统一招标。由中国路桥和参建单位共同编制招标文件，确定邀请投标单位，共同进行评标，确定中标短名录。原则上要求每种设备的中标短名录应不少于3家。

分别签署。各施工单位，根据自己的施工习惯，自主从中标短名录中挑选最终的设备供应商，自行与之进行合同谈判和签订采购合同。

统一付款。设备的款项由中国路桥统一支付。

统一运输。设备的境外运输部分由中国路桥负责集中并统一运输。

统一清关。设备进入肯尼亚后，由中国路桥负责统一清关，再安排送到相应的项目部。

（4）集中采购的管理和组织

集中采购的设备由中国路桥统一负责，非集中采购的设备由各单位自行负责采购与运输。对于各参建单位，需要建立国外项目部与国内机关两级采购管理组织机构。根据项目所在国设备资源情况，综合考虑采购供应效率与成本效益，按不同设备的特点，两级机构分别负责采购和运输，由国外项目部负责所在国的清关工作。

（5）集中采购计划的制定和实施

国外的各项目部要根据项目的施工计划和设备的需求计划，结合内部资源和当地租赁情况，自行制定设备的采购计划，然后上报中国路桥总部，由总部的各个相应职能部门对设备采购计划进行跨部门审核；通过审核后，采购人员根据经过批准的设备采购计划，实施具体的采购工作。在采购海外施工设备时通常要重点考虑以下因素。

设备的性能参数。一定要满足项目的施工要求，但不过分追求技术的先进性。

租赁资源。对于一些短期的设备需求，或者今后利用率不高的设备，尽可能通过在当地租赁解决。

自然环境。当地的气候、海拔以及交通状况等自然因素都会影响到设备的性能和配置。

型号统一性。在同一个项目或区域内，新购买设备的型号要尽可能地与已有的设备保持一致，从而减少配件的库存种类，降低维修难度。

售后服务条件。如果设备制造商在当地有售后服务网点，或能够提供驻地服务，将有助于减轻项目保养和维修的压力。

同时，依据采购合同要求，各供应商应向项目派遣不少于2人的售后服务团队，并在项目前场建立寄售配件库，实现售后前移、配件前移，在确保设备正常使用的同时，为项目提供技术支持。

总结

设备集中采购的供应管理模式确保了蒙内铁路项目的按时开工以及顺利开展和实施。中国路桥总部已为蒙内铁路项目完成首批1 394台套设备的集中招标采购，并且已经全部交付项目使用。相比之前的采购方式和采购费用，加上延期半年支付货款的资金费用，肯尼亚蒙内铁路项目集中采购模式已经累计为项目直接节省采购费用约2 500万美元，有效地降低了成本，真正实现了以规模优势创造价值优势的目标。