知识型社会视野下农村成人教育师资队伍建设研究

孟韬

【摘要】从知识型社会的视角出发，基于对我国当代农村成人教育师资队伍建设所存在问题的分析，提出重视农村成人教育师资队伍建设、健全相关法规、提升社会各界对农村成人教育的关注度、完善农村成人教育师资队伍建设内容等相应的改善措施，以期推进农村成人教育良性发展，从根本上发展农村经济及构建知识型社会。

【关键词】知识型社会；农村成人教育；师资队伍建设

【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2016）07-0069-03

一、知识型社会视野下农村成人教育师资队伍

建设现状知识型社会视野之下农村成人教育教师师资队伍建设所依据的法律法规包括《关于扫除文盲的指示》、《加强职工教育工作的决定》、《关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见》等。提升农村成人教育教师的文化知识及专业技能水平成为教师师资队伍建设的目标。教师师资队伍建设的内容主要包括健全教师管理制度、提升教师培训力度及改善教师所享有的工作环境、薪金待遇和社会地位等。由于农村地区经济水平相对落后，导致农村成人教育发展缓慢，其中最为突出的表现就是农村成人教育师资队伍的发展不能满足农村地区的整体需求。因而，改善农村成人教育师资队伍建设现状不仅有利于提升农民的农业生产技能水平及专业文化知识水平，更有助于改善农村整体经济发展现状，从而为建设社会主义新农村、实现小康社会奠定基础。

二、知识型社会视野下影响农村成人教育师资队伍建设相关因素分析

（一）农村成人教育师资队伍建设政策体系不健全

现阶段，我国农村成人教育师资队伍建设主要依赖一些政策性的文件，如改革开放之前的《关于扫除文盲的指示》、《关于半农半读教育指示》、《中国教育改革及发展纲要》等文件及改革开放之后的《关于进一步加强农村成人教育工作的意见》、《关于开展农民业务教育的指示》、《关于加强职工教育工作的决定》等文件。虽然这些文件在一定程度上为农村成人教育师资队伍建设的发展指明了方向，但是关于农村成人教育师资队伍建设的目标却较为模糊。

（二）农村成人教育师资队伍建设未得到有效关注

社会各界虽然较为重视成人教育，但知识型社会视野之下的农村成人教育师资队伍建设并未得到社会各界的有效关注，其主要表现在以下几个方面：第一，从社会来看，长久以来成人教育主要围绕着“扫盲教育”、“业余教育”、“补习教育”、“技能教育”等四个方面进行，使得人们从潜意识中认为成人教育其实就是一种补偿性教育，从而容易对其轻视。第二，从地方政府来看，其在政策及保障措施等多方面都较为重视基础教育及高等教育，而忽视成人教育。尤其在经济不发达的农村，地方政府往往认为自身的主要责任是发展农村经济，成人教育则可有可无。第三，从农民学员自身来看，农民往往认为受教育是个长期的过程，而现阶段农村成人教育内容过于笼统宽泛，对农业生产起不到直接的作用。再加上其自身根深蒂固的“知足常乐”心态，使得农民对接受成人教育缺乏兴趣，积极性不足。第四，从农村成教教师来看，他们不享有正式的编制，依然属于“编外教师”、“代课教师”，因而合法权益得不到保障，导致对成人教育师资队伍建设持有消极态度。

（三）农村成人教育师资队伍建设内容尚不完善

1师资管理制度不健全

知识型社会视野之下我国农村成人教育师资队伍建设呈现出年龄较大、学历较低、专业技术水平以及成教经验不足等特点，并且兼职教师占据教师队伍之中大多数；我国农村成人教育机构教师的招聘条件极为宽松，成教师资队伍中没有教师资格证的也占有一定比例；我国成人教育缺乏法律保障，致使很多教师无正式编制上岗，教师相关合法权益得不到保障。

2师资培训效果不佳

由于社会各界对农村成人教育师资队伍建设不重视，导致现阶段我国农村成人教育师资培训效果不佳，主要表现在以下两个方面：第一，培训机构数量少且设施不足。大型的培训机构一般分布在经济较为发达城市中的高师院校及高校教育学院，而在农村，成人教育师资培训往往由特定的成教机构来完成。这些成人教育机构由于资金来源有限，其学校规模较小、教学设备极为简陋，在一定程度上影响成人教育师资培训的效果。第二，培训内容实用性不强。农村成人教育机构培训内容多为教育理论及学科知识，教育理论实用性不强，学科知识培训无法与时俱进性，使得教师缺乏学习兴趣。

3.师资建设投入不足

农村成人教育机构其经费来源多为地方政府直接拨款，但大多数农村成教机构在管理资金的过程中缺乏有效监督，导致管理不善，因而除了教师工资及学校运营经费外，没有多余的款项留给教师作为培训的经费。

4教师薪金待遇不高

即便是在经济较为发达的城市地区，成人教育教师所享有的薪金待遇也远低于普通教师；而在农村地区，成人教育教师的工资一般仅为普通教师的三分之一甚至更少。很多教师同样也认为，工资标准过低是影响其从教积极性的主要原因之一。

5评价体系不完善

农村成人教育评价体系关系到农村成教教师教学质量，然而农村地区现有的评价体系却极不完善，其主要表现在评价标准尚未确立、评价功能不全面、评价内容没有新意且简单粗糙、过于重视成绩数据而忽视教师专业知识水平及授课质量、评价主体过于单一、选用校外教师评价有失公正性，等等。

三、知识型社会视野下农村成人教育师资队伍建设的理性思考

（一）重视农村成人教育师资队伍建设，健全相关法规

1将成人教育纳入到我国教育法律体系之中

需要由政府部门、教育部门、成人教育工作者、成人教育专家等多方面力量投入到《成人教育法》的起草之中。《成人教育法》所涉及的内容应当包括成人教育机构办学条件、成人教育机构所拥有的权利与义务、成人教育机构培养任务、成人教育机构监督及管理机制、经费来源及管理问题等。

2重视成人教育机构师资建设问题

在起草《成人教育法》之时，需要明晰成人教育机构师资建设方法及注意事项，可参照《教育法》、《教师法》等相关条例，对成人教育机构师资建设问题（如教师招聘条件、所需教师数量、教师的薪金待遇、教师培训具体任务及年限、教师晋升条件等）做出明确规定，从而使农村成人教育机构在办学之时有法可依。

（二）提升社会各界对农村成人教育的关注度，促进其良好发展

1加强社会各界对农村成人教育师资建设的认知及宣传

随着社会经济发展多样化及知识型社会的建立，传统教育已远远不能满足社会及个人的学习需求，成人教育应运而生，提升了农村发展水平及城市务工人员的科技竞争力。因而，地方政府、社会都应加强成人教育宣传工作，使社会形成良好的接受成人教育的风气。

2提升成人教育效果，提高农民对成人教育的关注度

农民安于现状、不愿接受新生事物、对成人教育持有怀疑及消极态度，这就需要在改观农民旧有意识的前提之下，改善现阶段农村成人教育的办学内容及教学方法，使农民所获得的成人教育知识具有一定的实用性。

3改善教师已有待遇，提升其社会认可度

由于农村成人教育师资绝大多数不享有编制，其社会认可程度低，一方面影响教师工作积极性，另一方面影响农村成人教育师资队伍建设。唯有国家出台并完善立法，才能使教师合法权益得到保障，使农村成人教育得到发展。

（三）完善农村成人教育师资队伍建设内容，推进农村成人教育良性发展

1完善农村成人教育师资队伍管理制度

知识型社会视野之下，农村成人教育师资队伍所呈现的突出特点严重影响农村成人教育的良性发展。完善相应管理制度应主要从以下方面做起：根据农村地区人口数及参与成人教育的学员数确定实际需要的教师人数；依据教师教学经验及专业能力进行招聘，严把招聘入口关；增加教师编制，保障教师所享有的合法权益。

2改善农村成人教育师资队伍培训现状

针对现阶段农村成人教育师资队伍培训状况，应从以下方面加以改善：第一，增加培训机构数量、完善培训机构设施。在国家强有力的政策支持之下，农村成人教育经费投入机制也得到了完善。这就需要增加成人教育师资培训机构的数量，使每个培训机构具备极强的专业性。同时还应完善培训设备，增强教师培训效果。第二，完善师资培训内容。师资培训内容应包括教育理论培训、成人教育理论培训、学科知识更新培训、现代教育技术培训等，应从根本上增加成人教育教师知识储备，促进其教学工作的展开。第三，注重成人教育教师培训效果的评价，并将成人教育教师培训机制与晋升机制、奖惩机制、激励机制紧密结合起来。这在一定程度上可提升成人教育教师参与培训活动的积极性，激发教师自身潜能，改善教师自身专业文化素质及教学水平，使成人教育教师培训机制有效性得以增强，从而有效提高成人教育师资水平及教学质量。

3改善农村成人教育师资队伍经费投入机制

现阶段农村成人教育经费投入渠道少且缺乏管理监督，不能使经费得到良好利用，因而应从以下方面加以改善：第一，农村成人教育机构师资队伍建设经费来源不能仅靠地方政府，应加大农村成人教育重要性的宣传工作，进而得到社会公益组织、企事业单位及个人等多方面的支持，拓宽经费来源渠道。第二，加强对农村成人教育机构师资队伍建设经费的管理及监督。这就需要政府设立专门的农村成人教育审计部门，考察当地农村经济发展及成人教育开展的实际情况，以确定农村成人教育机构经费支出的合理性。同时，政府经费监督管理部门应定期核查农村成人教育机构经费的使用情况，并实施社会监督，建立农村成人教育师资队伍建设专项经费公示制度，使经费预算及使用透明化。

4提升教师薪金待遇

教师薪金待遇不仅影响教师从教的积极性，更影响整个成人教育师资队伍的稳定。政府应明确认识到成人教育教师所付出劳动的复杂性及多样性，提升农村成人教师薪金待遇，使农村成人教师薪金与普通教育工作者持平；成立专门部门负责调整农村成人教育教师薪金，杜绝农村成人教育教师薪金发放过程中的不公平不公正现象；加强监督机制，使教师薪金待遇得到保障。

5完善教师评价体系

完善教师评价体系是提升及保障教师教学质量的基础。教师评价内容不易太过简单，应包括学生学习成绩、出勤天数、听课时数、教师授课吸引力及实用性程度、教师专业知识水平等多个方面。在评价主体上，应构建多元化且公正的评价队伍，这就需要成人教育评价队伍既包括学校教师，又包括成人教育专家、学生等。在评价功能上，应体现一定的奖惩区别，既要包括精神奖励又要包括物质奖励，如荣誉勋章、教师职称晋升、奖金福利提升等。总之，应构建完善的教师评价体系，力争取得激励教师工作积极性、提升教师工作热情的效果。

【参考文献】

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