试析林业林政管理面临的问题与建议

张雪峰

摘要：本文笔者结合近年来的实际工作经验，试析了林业林政管理面临的问题与建议。以便对今后的工作提供帮助。

关键词：林业林政；管理；问题；建议

1林政管理工作中面临的问题

1.1林政资源管理模式单一、监管不到位、体制不顺和基础建设落后的情况.还无法适应新形势下林政资源管理的需求。多年来，森林资源林政管理体制，林政保护管理的一些具体方法和政策还无法全面打破计划经济体制的约束，分类指导不足。在一定程度上导致了该严格管的却没有，能放活的也没放活；个别单位对森林资源保护的重要性认识不够，监督管理不力，法律观念淡薄.造成乱占林地和毁林开垦等破坏森林资源现象在个别地区还是经常出现；林政管理执法手段落后，基础建设较弱，个别基层单位执法队伍没有符合工作需要的通讯、交通工具，在林政管理中现代高新技术应用水平较低，简单的手工操作、原始的工作方式仍然是林政管理的主要方法。

1.2林政案件查处难度极大。随着“天保”工程的实施和社会主义市场经济的发展，木材价格上涨，经营、砍伐木材利润较大，使得不法分子和个别部门铤而走险，违法收购、“散采零运”、“春放秋拉”。违法的方法和手段非常隐蔽.不易查处和发现。

1.3毁林开垦违法开采等蚕食林地情况在个别地方还较严重。从检查的情况看.在没有手续的违法乱占林地项目中。大部分是小规模的采石场，占一半以上。采石和取沙等蚕食林地行为是目前没有手续违法乱占林地的主要类型。导致此现象的根本原因在于个别地方领导的法制观念淡薄.受经济利益的驱动。以牺牲地方和林地的长远利益为代价.以行政行为代替法律行为。以求任期内的“短期效益”。此外，一些群众林地保护意识差，也是导致这种现象的一个主要原因。

1.4没经林业部门审核同意土地部门违法批准征占用林地项目。按照《森林法》及其实施条例的相关规定，只要涉及林地的土地审批手续，前提条件是建设单位必须先办理占用征用林地审核手续.土地部门方可为其办理建设用地审批手续。

2做好林政管理的建议

2.1提高认识。加强领导

从总量上看我国森林资源尽管有提高，但可伐资源愈发变少。以前的老林区个别的已发生无林可伐、青黄不接状况。故林区的各级领导应明确森林资源忧患意识。提高对资源的危机感。应从发展山区经济、维护生态平衡、优化生态环境、加速农民奔小康的高度来认识发展和保护森林资源工作的重大意义。应正确处理好保护森林资源与发展经济的关系。正确处理好依法治林与改革开放的关系。“灭荒”以后，林区政府，要把主要精力快速转移到森林资源管理与保护上来。在森林开发利用上不但要考虑当前的经济利益，还不能影响林业的长远发展。做到科学合理地利用。用之有方、取之有度，全面有效地管护。

2.2加强队伍建设。理顺管理体制。增强林政人员的执法水平和业务素质

队伍难稳定，体制不顺，培训工作就没法跟上。明天换岗，今天培训，造成人员政策不熟，业务不精，即影响正常的林政管理，还在某种程度上也影响政府的工作形象。林政管理与生产不同，此为国家的行政行为。林政人员是代表国家去落实行政行为的人员，大量的林政工作应靠乡镇林业站的林政员去管理和落实，无相应政治水平和业务素质是无法胜任的。林政员的不稳定是因为乡镇林业站管理体制的不顺，加强队伍建设，理顺管理体制，是做好林政工作的主要任务。应按照林政工作的性质，乡镇林政员要作为主管部门的派出人员执行垂直领导的管理体制，避开当地政府的干预。来保证林政员正常开展工作。

2.3明确职责.实行林政工作奖惩制度

林业系统内部要设置林政管理工作考核办法。政府要颁布领导目标考核责任制。从县到乡、到村、到组应一级抓一级。执行森林资源上管一级的原则。下级为上级负责。相关责任都要有一个明确的说法，成绩突出的应重奖，应奖罚分明。这样林政人员方可看到工作的希望。方能主动地承担起管理和保护的责任。

2.4建章立制。加强管理

应配足护林人员.制定护林员统一配备标准。提高护林网络的建设，规范完善民约村规，设立群众自我监督、自我教育和自我管理的护林机制。应规范护林员的职责，护林员的工资要归入财政预算，制定一个统筹办法进行落实，来保证护林员安心护林。

2.5提升执法力度。打击各种破坏森林的违法犯罪活动

应在提升全民保护意识、广泛开展宣传教育的基础上，全面利用经济的、行政的、法律的手段提升执法力度，对盗伐、哄抢集体、国家所有的林木以及伤害、殴打林业执法人员的事和人要马上查实。并进行严厉打击。当前林区的执法力度还不足。一些偷盗伐林木矛盾突出的地方尚无遏制盗伐林木的办法。今后应在这方面提高执法力度，保证森林资源快速增长。

2.6提升林木、林地权属纠纷的调处工作。推动林区的稳定

建议林区政府要按照分级负责调处的办法把任务明确到各责任机构，组织专门力量调处，力量不足要马上补充，任务应限时完成。当时处理不了的也要马上做好材料的收集工作。有关单位和部门应协同配合。应做好务实的工作。来控制破坏森林资源的现象出现。推动林区经济社会的稳定发展。