人挤车堵大城市病生成主因及根治良方探析

郑光贵

摘要：人挤车堵是大城市的通病。人多车多只是生成此病的可能性原因，而不是主要原因；其主要原因是大城市规划不科学、区域布局不合理、住房观念未更新、交通管理低效。根治大城市病，必须对症下药，创新大城市科学总体规划模式，创新大城市各区域内合理布局的模式，更新大城市居民的居住观念，提高大城市交通管理的效率。

关键词：大城市病；主因；总体规化；合理布局；居住观念；交通管理

中图分类号：C913.325 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）01-0007-06

人挤车堵是大城市的通病。其生成的主要原因是什么？其弊端主要有哪些？有何医治良方？对这些问题目前理论界研究还不够深入，对其生成的主要原因认识也还比较肤浅且不准确，采取的措施大都比较被动和消极，如修地铁、建高架、拓道路，以及对私家车“限购限开”等，并未能从根本上解决问题。因此，对上述问题值得进一步进行深^研究。

一、大城市是一把“双刃剑”

大城市较之中小城市，在人、财、物、教育、科技、信息、服务和公共设施等资源要素方面具有很大的比较优势。其主要表现在：大城市往往是一个国家和地区的经济、政治、文化、金融、科技、信息等中心，是人、财、物、科技、信息等生产要素高度集聚的地方，数量大，质量高，相互靠近，信息传递快，运输费用低；企业间社会分工细化，协作紧密，易形成上、中、下游相互衔接配套的产业链或产品链；公共设施完善，利用率高，不变成本低等。如果大城市能够做到科学规划、合理布局、观念更新、高效管理，让人和车在这个空间里能便捷地运行，做到人多而不挤，车多而不堵，那么大城市上述各种资源禀赋的比较优势就能形成集聚效应，发挥出巨大的资源正能量，那么大城市就会是一把利大于弊的“好剑”。

大城市的发展如果未能进行科学规划、合理布局、观念更新、高效管理，大城市人多车多，就会生出人挤车堵的大城市病。并且还会导致连锁反应，恶性循环，大城市就是一把弊大于利的“劣剑”。其主要表现在：大城市为解决人挤车堵问题，都采取最简单的方法，即修地铁、建高架桥、拓宽道路和拆迁重建等，从而耗费和浪费巨额市政建设资金和拆迁重建费用；这种巨额资金和费用的支出，催生了市府的依赖性“土地财政”；“土地财政”推高了大城市的房地产价格；大城市的高房价迫使中低收入人群只能住进“蜗居”，大额房贷致使购房者变成终身“房奴”，从而造成社会贫富两极分化；大城市因商业、教育、医疗、金融和文化等生活服务实施都集中在市中心，致使市中心的房价更高，迫使在市中心工作的中等收入上班族只能到远离工作地的市郊去买价格低一点的住房，这就造成了上班族的工作地与居住地之间远距分离，从而使人挤车堵成为必然，并与市政建设一巨额市政建设资金支出--市府依赖性“土地财政”--高房地产价格之问形成恶性循环；上班族常年在工作地与居住地之间远距离奔波，在上下的途中无效而有害地浪费和消耗了他们大量的时间和精力，这等于是在慢性自杀；与此同时每天几百万辆私家车出行，增加了费用支出、浪费了大量能源、污染了环境、损害了身心健康、增大了医疗费用，甚至因交通事故而夺去人们的生命；上述诸多弊端的结合，大大地降低了人们的幸福指数。

综上可见，我们要想最大限度地减少大城市的负能量效应，充分地发挥大城市的正能量效应，我们必须设法根治人挤车堵的大城市病。

二、生成人挤车堵大城市病的主因

生成人挤车堵大城市病的原因是多种多样的，为根治人挤车堵大城市病，我们首先必须准确地找到生成此病的主要原因，然后才能做到对症下药，药到病除。

（一）生成人挤车堵大城市病的可能性原因和主要原因

要问生成人挤车堵大城市病的主要原因是什么？很多人仅从直观现象去看问题，便简单地得出结论说那当然是人多车多了。如果人不多，车也不多，怎么会出现人挤车堵的现象呢？这个结论乍一听，似乎很有道理，其实不然。如果我们再反过来问：大城市人多车多就一定会出现人挤车堵现象吗？回答是否定的。大城市人多车多是事实，但是大城市的空间相对来说也是很大的。如果大城市能够做到城市科学规划、区域合理布局、住房观念更新、交通管理高效，把人和车相对稳定地分散在不同的区域内流动，而不是全天候地在全市范围远距离错位交叉大流动，那么就不会出现人挤车堵的现象了。这如同当元素相同时，由于给予的条件不同或进行不同的排列组合使其结构不同而将会神奇般地产生不同的物质和效果的道理是一样的。例如，水、水蒸汽、冰，都是水在不同温度下状态的改变，而它们的水分子都没有变化，化学式都是H₂o；在经济管理活动中，也有同样的道理：当人、财、物量质相同时，而管理方法不同，人、财、物的配置组合方式不同，也会产生不同的经济效果，有的是1+1<0，有的是1+1=0，有的是1+1<2，有的是1+1=2，有的却是1+1>2。大城市人多车多只是在与城市规划不科学、区域布局不合理、居民住房观念未更新、交通管理不高效相结合时，才会导致人挤车堵的问题。如果大城市能做到城市科学规划，区域合理布局，住房观念更新，交通高效管理，大城市就会奇迹般地呈现出人多而不挤，车多而不堵的新景象了。因此，大城市人多车多只是导致人挤车堵大城市病的可能性原因；而大城市规划不科学、区域布局不合理，住房观念未更新，交通管理低效才是生成人挤车堵大城市病的主要原因。当上述的可能性原因与主要原因相结合时，才使人挤车堵的大城市病成为现实。而大城市人多车多的可能性原因是客观存在的，在自成事实的情况下是难以改变的，如果采区强行疏散的办法去改变它，不仅会造成巨大的经济损失，也未必能从根本上解决问题。而大城市在规划，布局、观念和管理方面，通过发挥人的主观能动性，用人的智慧去创新是可以改变的。

（二）生成人挤车堵大城市病主因的派生性直接原因

生成人挤车堵大城市病的主因是城市规划不科学、区域布局不合理、居民住房观念未更新、城市管理低效，而这些主要原因又具体地派生出以下一些直接的原因：

1.大城市规划不科学，主干道采用环路方式。现在大城市大都采用环路的方式，像摊大饼一样一环又一环地向外扩大，这种方式不利于大城市区域的划分和服务中心、住宅区、企事业单位之间的配套合理布局和建设，从而导致人挤车堵的问题，如图1所示。

2.大城市区域布局不合理，未将企事业单位工作人员的居住地与工作地靠近安排，且大城市生活服务中心单一。现在大城市区域布局不合理主要表现为未将企事业单位工作人员的居住地与工作地靠近安排，从而导致绝大多数上班族工作地与居住地之间出现了远距离交叉错位分离现象。居住在城东的却在城西上班，居住在城西的却在城东上班，等等。上班族居住地与工作地远距离交叉错位分离现象，致使上班族远距离交叉错位流动，这样也就n倍地增大了大城市的人流量和车流量，在交通道路和公共交通工具容量有限的情况下，在上下班高峰时段就必然会导致人挤车堵的现象。

在现实生活中，很多企事业单位集中的地方，其周围却没有建设安置与这些企事业单位员工就近居住的住宅房；而很多住宅小区周边又没有与其居住人员相关的企事业单位。这样在城市的空间上就出现了企事业单位与住宅小区相分离的现象，这是生成人挤车堵大城市病最主要的直接原因之一。

大城市区域布局不合理还表现为商业、教育、文化、医疗、娱乐、餐饮、金融等居民生活服务中心单一，在全市未以区域为单位合理布局建设多个无差别的居民生活服务中心。在大城市生活，人们除了上班工作和下班回家休息之外，还要进行商业、教育、文化、医疗、娱乐、餐饮、金融等生活活动。而现在的大城市一般都以老城区为中心，以环路方式向外扩大时，却没有或很难以区域为单位相应地规划布局建设多个无差别的商业、文化、医疗、教育、娱乐、餐饮、金融等生活服务中心进行配套，从而导致人们在参加这些活动时，却要到距离很远的市中心去，这也就必然会引起人挤车堵的问题。例如，北京的商业中心还是集中在老城区的王府井和西单。全北京市人以及外来的流动人口都集中在这两个地方购买，其人挤车堵的程度也就可想而知了。这怎么能不造成人挤车堵问题呢？

另外，由于大城市商业、文化、教育、医疗、餐饮、金融等生活服务中心单一，而这些服务设施又大都位于老城区，而新建的远离城市中心的边远住宅小区，商业、文化、教育、医疗等都不配套，这样便形成了城市中心区与非城市中心区之间房价的很大级差，而很多中低收入的上班族，他们的工作地却在城市中心区，但是由于他们在城市中心区买不起高价房，没有办法，他们只好量力而行到远郊去购买价格较低一些的住房，这又进一步导致了上班族工作地与居住地远距离交叉错位分离现象。可见大城市服务中心单一化，是导致人挤车堵大城市病的又一个主要的直接原因。

3.大城市居民住房观念未更新，只习惯居住产权房而不习惯居住租赁房。在大城市的住房问题上，居者有其房，其住房有两种基本方式：一是居者居住在属于自己产权的房子里；一是居者居住在属于别人产权的租赁房子里。由于中国人总是习惯居住在属于自己购买的产权房子里，而不习惯居住在属于别人产权的租赁房子里。这种陈旧的观念，便导致了城市居民居住大都是以自己购买的产权房为主，而不是以租住房为主的状况。由于种种原因，也就严重地影响了上班族靠近工作地居住，结果导致上班族工作地与居住地远距离交叉错位分离和远距离交叉错位流动。还由于市政府又没有针对这种情况采取有效的化解措施，这就必然造成人挤车堵的问题。可见城市居民住房观念陈旧，市政府化解措施不力是生成人挤车堵大城市病又一直接原因。

4.大城市交通管理低效。大城市未设置公交车辆专用通道、公交站台没有设立车辆准时到站的预报牌、机动车辆暂停通行的次数太多是具体表现，大城市交通管理低效是生成人挤车堵大城市病的直接性原因之一。我国大城市交通管理低效主要表现在：一是公共汽车没有设置专用通道，从而大大地降低了公共汽车的运行速度；二是公交站台没有设立车辆准时到站的时间预报牌，这就造成了乘车人要么傻等，要么误时，从而影响了人们乘坐公交车的积极性；三是大城市十字路口、横穿马路的人行道和红绿灯太多，导致机动车辆暂停通行的次数太多，大大地影响了车辆通行速度。大城市在这些方面管理不先进、低效也会造成人挤车堵的问题。

三、根治人挤车堵大城市病的良方

针对上述导致人挤车堵大城市病的主要原因及主要原因派生的直接原因，我们如果能对症下药，在城市规划和区域布局方面创新模式，在城市住房方式上更新观念并采取有效的调控措施，在城市交通管理上采用先进的方法，做到把人员合理地分布在特定区域的空间里相对稳定地活动，而不需要在全市范围远距离交叉错位运行，上班族上下班尽量不需要动用小汽车代步，那么人多车多就不会出现人挤车堵的现象了，也就能起到药到病除、妙手回春的奇效。

（一）创新大城市科学总体规划模式

创新大城市科学的总体规划模式是根治人挤车堵大城市病最为重要的方面。创新大城市科学的总体规划模式的具体做法是：破环形主干道，立“井”字形主干道，使城市形成由“井”字形主干道既相隔又相邻的“棋盘式”的若干个大方块，这样便于城市以大方块为单位进行建设布局、行政区划和管理。由“井”字形主干道形成的城市区域格

当然，采用这种规划模式也不能教条，有些大城市地理位置不成方形，地形不规则，可因地宜划分区域。

（二）创新大城市各区域内合理布局的模式

根治人挤车堵的大城市病，除了科学地搞好大城市科学的总体规划之外，第二层次就是要搞好各区域内的合理布局。创新大城市各区域内合理布局模式的具体做法是：在“井”字形大方块内，由里向外以“回”字形将生活服务中心、住宅区、企事业单位和区域内环路“四位一体”有机结合起来进行合理布局。

第一，在“井”字形大方块的中间区域，规划建设全市多个无差别的商业、教育、文化、金融、餐饮等服务中心；

第二，以“回”字形，在服务中心外围规划建设住宅区；

第三，还以“回”字形，在住宅区的外围规划建设企、事业单位；

第四，在服务中心与住宅区之间，住宅区与企事业单位之间，以及企事业单位与城市主干道的绿化带之间，分别规划建设三道“回”字形区域内的次主干道环路。上述合理布局如图3所示：

这样居民到生活服务中心去和上班族到企事业单位去其距离都很近了，再加上全市各个区域的服务中心基本上没有什么大的差别，在一般情况下人们也就没有必要舍近求远到别的区域的服务中心去获取服务活动了，这样人和车也就不会集中到某-个服务中心去了；他们在本区域内活动，只要步行、骑自行车或者乘公交车就可以了，地铁和私家车都用不上了，这样就不会出现人挤车堵的现象了。

（三）更新大城市居民的居住观念

根治大城市人挤车堵的大城市病，除了创新大城市科学的总体规划和各区域内的合理布局的模式之外，还要更新大城市居民的居住观念。要实现上班族及其家属在工作地附近的住宅区里居住，就必须要改变人们习惯居住在属于自己的产权房里，而不习惯居住在属于别人产权的租赁房里的旧观念，树立也能接受居住租赁房的新观念。那么怎样改变人们上述的住房观念，实现上班族及其家属在工作单位附近的住宅区里居住呢？其具体办法是：

第一，对市民加强更新居住观念的宣传教育。为破除市民习惯居住属于自己产权房的旧观念，树立接受居住租赁房的新概念，政府有关部门对市民必须加强更新居住观念的教育。教育的主要内容，就是要向广大市民讲清楚，如果大家都习惯居住自己的产权房，而不习惯居住租赁房，这样必然会造成上班族居住地与工作地远距离交叉错位分离和远距离交叉错位运行，从而必然造成人挤车堵的问题，进而就会导致大城市一系列问题的恶性循环，如前文所析。如果大家可以接受在工作地附近居住租赁房，那么上班族居住地与工作地远距离交叉错位分离以及由此而导致的人挤车堵的问题也就迎刃而解了，那么大城市的集聚效应就可以充分地发挥了，大城市的运行就可以良性循环了。即上班族在工作地附近居住并活动在居住地各区域的服务中心里一人不挤车不堵了一大城市不需要修建那么多的地铁、高架桥和不断地拓宽道路而拆除永久性建筑一市政建设的费用支出就可以大量地节省了一政府不需要依赖“土地财政”了一城市建筑的土地价格就会大幅度地降低了一住房价格和房租就会大幅度地下降了一人们不需要大量负债就能买得起或租得起住房了一市民的生活水平相应地就能大幅度地提高了一人们的幸福指数也会随之大幅度地提升了一人生也就更加有意义了一人们的工作劲头也就更足了一社会也就更加和谐稳定了。我们只要把这些道理向广大市民讲清楚了，相信一定会得到广大市民的理解、认同和支持的。

第二，大城市的市政府对上班族在工作地就近住房问题要加强制度性管理。大城市的市政府对上班族的住房问题除了进行上述合情合理的宣传教育之外，还应从制度上加以规定：在一般情况下，上班族必须在工作单位附近的住宅小区里居住。在一个区域内，在企事业单位附近必须配套规划建设相应容量的住宅房，这些住宅房是专供给附近企事业单位的工作人员和家庭成员居住的，远距离的其他企事业单位的工作人员和家庭成员一般是不准入住的。这里的住房大都是精装修配套齐全的出租房，而不是上班族购买的产权房。这样人们拎包入住，非常方便，生活品位高，大小可以自由选择，可以满足不同人的不同需要，同时也便于人们工作单位地点的变动和人员流动。住宅房的产权可由企事业单位购买，廉价租给本单位的员工居住；当员工离开本单位到别的单位或到本单位的别的地方去工作时，他必须及时地交出所租的住房，然后再到别的单位或本单位别的地方去租房。产权房也可由社会上的房产投资者去购买，他们购房的目的就是出租，附近企事业单位的员工也可以向他们租住，德国人就很习惯这样做。为避免租住双方可能产生的利益矛盾，政府有关部门应依法加强住房租赁管理，平衡租住双方利益，确保住房租赁有序运行。当然，上班族也可以在自己上班的企事业单位附近购买产权房自己居住。

夫妇的工作单位和居住房尽可能地在一个区域内。夫妇双方如果有一方不在同一个区域里工作，应尽可能地调整到同一个区域工作，实在无法调整的，夫妇必须有一方在他（她）的工作地居住，另一方可以在空间上远距离错位上班。

上班族工作地与居住地已经形成了的远距离交叉错位的产权房，可采取出租或换住的方式调整居住空间。即现已购买了产权房并与工作地远距离交叉错位分离的上班族，可采取先将产权房出租出去，然后再到工作地租房居住；或者工作地与居住地正好反向交叉错位的上班族之间，各自在保留产权不变的情况下，他们相互间可换房居住。

第三，实行奖惩政策进行有力调节。为实现上班族在工作地附近居住这一目的，市政府还可制定相关奖惩政策进行有力调节。如凡是工作地和居住地远距离错位需要开车上下班的，必须缴纳很高的城市道路建设、交通管理、排污等费用，凡是工作地和居住地远距离错位要乘地铁或公交车上班的，必须承担较高的地铁或公交车的票价。反之，在工作地附近居住的，企事业单位和市、区政府对租房者给予较高的租金补贴。奖惩的幅度以达到预期的调节目的为度。奖惩经费可从城市创新规划布局所节省的市政建设、管理、环保等费用中支出。

第四，大力推广办公室和网店家庭化。政府还可以大力推广办公家庭化来减轻交通压力。随着信息化的发展，很多单位已经在网上办公了，这样的单位再把人集中到一起办公已无实际意义了。信息化办公只要一台电脑，这完全可以在家里办公了。在电子商务的新业态下，网店也可以开在家里了。这样很多上班族也就可以把办公室、网店和住宅融为一体，这就可以零距离上班了。这样当然也就可以大大地减轻交通压力了。人挤车堵现象在这类上班族中也就彻底地不存在了。不仅如此，由于他们不加入人挤车堵的行列，那么他们为减轻大城市人挤车堵问题也就做出了很大的贡献。为大力推广办公室和网店家庭化，政府应对实行办公室和网店家庭化的单位和个人，在经济上应给予社会节省性的奖励或税收减免，因为他们为市政交通建设节省了大量的经费。

（四）提高大城市交通管理的效率

根治人挤车堵的大城市病，还必须提高大城市交通管理的效率，设法加快机动车辆的通行速度，其具体做法是：

其一，在主干道的大十字路口修建地下隧道或高架桥，在非主干道的较大的十字路口修建人行天桥。大城市十字路口多，横穿马路的人也多，红绿灯更多。由于这“三多”，机动车辆在行驶的过程中就要不断地暂停，这样就会大大地减缓机动车辆的通行速度，这就会引起人挤车堵的问题。为减少机动车辆的暂停次数，加快通行速度，那么应在主干道的大十字路口的不同方向分别修建地下隧道或高架桥；在非主干道的较大十字路口，可架设造型美观的人行天桥，或修建地下人行通道；这样就可以大大地减少机动车辆的暂停次数，从而加快机动车辆的运行速度和缓解人挤车堵的问题了。

其二，开设公交专用车道，增加公交车辆数量，明示车辆到站的时间预报牌。大城市现在公交车道和其他各种机动车辆都混在一起，保证不了公交车的正常运行速度和准时到达站点，挫伤了人们坐公交车的积极性，因此公交车运行速度慢并且数量不足，未能分解交通压力。如果大城市能开设公交专用车道，增加公交车数量，设立公交车辆到站的预报牌，明示车辆到站的预报时间，这样既可保证公交车畅通无阻，又可提高公交车辆到站的准时率，人们对候车的时间做到心中有数，确保人们上班不误时，从而调动人们乘坐公交车的积极性，这样就可以大大地减少私家车的使用量和分解地铁的乘载压力，从而有效地缓解人挤车堵问题。大城市建设现代化的轨道交通，也能起到同样的作用。

（责任编辑郑承志）