关于高标准农田水利工程建设的思考

2016-07-20欧海平

大科技 2016年5期

关键词：高标准农田水利标准

欧海平

（重庆市忠县水务服务中心汝溪镇服务站重庆市忠县 404306）

关于高标准农田水利工程建设的思考

欧海平

（重庆市忠县水务服务中心汝溪镇服务站重庆市忠县 404306）

高标准农田水利工程建设是农业综合生产力稳步提高的重要途径，是国家保障粮食长久安全的重要手段。本文从高标准农田水利工程建设的现状出发，审视高标准农田水利工程建设的问题及困境，提出具有针对性的策略解决相应的问题，以期为高标准农田水利的健康发展与持续推进提供思考与借鉴。

高标准；农田水利工程；现状；策略

农田水利工程对我国的农业稳定发展、粮食长久安全具有重要意义，我国专门颁布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》[1]文件来阐释农田水利工程建设的重要任务，现今农田水利的重点县全国已有1250个，取得了一系列的实质性成果，同时也存在着一些弊端与问题。审视高标准农田水利工程建设的现实状况，结合工程建设的实际情况，分析农田水利工程建设中存在的问题，提出针对性的策略解决工程建设问题，促进高标准农田水利工程建设的稳步、持续发展。

1 高标准农田水利工程建设的现状审视

我国财政部门、水利部门从2009年开始投资超过50亿元，组织小型的农田水利工程建设，并启动重点县开展小型农田水利工程建设[2]。基于小型农田水利建设，全国各地逐渐兴起高标准农田水利工程建设项目。由于各省市的地域差异，不同地区的高标准农田水利工程建设的发展存在着参差不齐的现状，既存在着共性方面的表征，又存在着个性方面的问题，解析共性与个性的问题成为高标准农田水利工程必须面对、无法规避的重要命题。

1.1 不明晰的高标准农田水利工程建设内涵

现阶段，国家与行业方面都没有对高标准农田水利工程作出明确的界定，也未提出高标准农田水利工程建设的相关指标。由于不同区域自然条件与社会条件的差异，对于高标准农田水利工程建设的认识程度也有所差异，尤其是在排重于灌与灌重于排、经济发达与经济欠发达的的区域，它们对于高标准农田水利工程建设的内涵理解与发展预期都会存在着显著地差异。如有些区域认为高标准农田水利工程建设就是达到“稳产高产、旱涝保收”的目标，而有些区域则构建了“水源工程、灌排体系及管理机制”的“三高”标准[3]。由此可见，不同区域对于高标准农田水利工程建设的认识差异，造成各个区域构建的指标与标准存在着很大的差异，导致农田水利执行与监管部门在验收与评定高标准农田水利工程建设项目时，无法依靠统一的指定标准进行评价，不利于高标准农田水利工程建设的评定与发展。

1.2 不统一的高标准农田水利工程建设标准

高标准农田水利工程建设既是高标准农田水利建设的中心内容，又是农业部门各类项目的重点内容，它在不同部门、不同行业的实施过程中，存在着工程建设标准不统一的问题与现象。据相关调查显示，不同区域对高标准农田水利工程建设持有积极的态度，但由于受到标准设置的不统一性、规划设计的不完整性等方面的影响，造成高标准农田水利工程建设的无统一标准可依据、可参考，导致高标准农田水利工程设计与规划的不规范现象，不利于工程建设的质量与进度。另外，由于标准的不统一使得高标准农田水利工程建设的规划同样出现不统一的问题，这种缺乏统一规划的问题主要表征为两个方面：①高标准农田水利工程建设的资金缺乏统筹与协调；②高标准农田水利工程建设的布局缺乏整体设计，两方面的问题严重阻碍了高标准农田水利工程建设的发展与评价。

1.3 不健全的高标准农田水利工程建设施工

高标准农田水利工程具有多方面的特点，如工程小而全，涉及的专业与项目多，工程建设的管理与维护都比较困难等，这些都会影响到高标准农田水利工程建设的质量与水平。从目前高标准农田水利工程施工的质量监管情况来看，主要存在着四个方面的问题：①监管部门的质量观念较差，对设计、规划与建设等不同环节的控制力度不强；②工程管理的负责人员素质降低，技术力量比较薄弱；③工程施工的队伍缺乏相应的技术水平与素质，施工的工艺及方案都比较落后；④由于工程施工的相关费用及投资没有达到应用的标准，使得工程施工的方案设计、设备配置及监管程度等各个方面都无法实现充分的保障，严重影响着高标准农田水利工程建设的质量，不利于高标准农田水利工程建设的持续性发展。

1.4 不完善的高标准农田水利工程建设机制

高标准农田水利工程建设普遍存在着重视建设、忽视管理的现象，造成部分水利工程极易出现损坏的问题，无法发挥本应具有的效果。目前，我国大多数的小型农田水利工程都为农村集体组织所拥有，受到农村集体或乡镇政府的监督与管理，随着家庭联产承包责任制度的实行，农村集体组织及乡镇政府的作用逐渐减弱，大量村民背井离乡、外出打工，由于小型农田水利工程的资金与劳力筹集困难，造成农田水利工程中出现产权不清、责任不明的现象，同时也存在着有人建设却无人管理的问题，这些都严重阻碍了高标准农田水利工程建设的进一步扩大与发展。另外，不健全的基层服务体系使得水利站管理出现一系列的问题，导致农田水利工程设施无人管理、无人整修的后果。

2 高标准农田水利工程建设的策略探寻

2.1 明确高标准农田水利工程建设的内涵标准

水利部门直接管理着农田水利工程建设的相关内容，掌握着全国农田水利建设的基本情况，因此，高标准农田水利工程建设要积极的听取水利专家的意见，结合水利工程的实际情况，依据水利工程建设的相关标准，设计出有关高标准农田水利工程的具体内容与统一标准，制定相应的工程建设指南与技术规范，以此为高标准农田水利工程建设提供明确的内涵依据与标准参照，提高工程建设的质量与水平。

2.2 健全高标准农田水利工程建设的整合机制

高标准农田水利工程建设的相关部门普遍存在着工作思路模糊、资金使用分散、建设效益低下等方面的问题，只有形成工程建设的资金与项目的整合机制，才能加强工程项目资金规范的力度，提高资源配置的效率，促进高标准农田水利工程建设合力的充分发挥。因此，高标准农田水利工程建设一方面可以编制总体的水利建设规划，设计农田水利建设资金与项目的整合措施，依据规划统一、不变用途、各司其职与合力共发的基本原则，健全高标准农田水利工程建设的机制；另一方面，要从顶层设计的视角出发，适当增加高标准农田水利工程建设的投入，既要规避资金与项目整合机制构建过程中的困难，又要提高基层水利工程建设的效率。

2.3 完善高标准农田水利工程建设的保障制度

高标准农田水利工程建设：①要提高工程建设的投资标准，通过不同类型工程概算定额的修订来提高工程建设投资预算的科学性与准确性；②系统、全面的规划与布局田间系统，通过国家政策的颁布与相关标准的出台，全局规划集中连片的农田，排除杂乱无终的道路与沟渠，重新划分与分割农田与耕地；③高标准农田水利工程建设质量控制体系的完善，在工程建设的施工过程中，要严格按照工程建设监理制、项目法人责任制及产品检验合格制等不同的制度标准，切实的实施高标准农田水利工程建设，转变原有小型农田水利工程建设的不足与漏洞，充分调动工程建设各个部门的参与，推进多方面主体监督机制的实行，加强高标准农田水利工程建设的质量与水平保障。

2.4 加强高标准农田水利工程建设的管理维护

管理与维护制度是保证高标准农田水利工程建设发挥长效的重要因素，这就需要加强政府的干预，扭转小型农田水利工程现存的问题与困境。①政府要通过资金投入的加大，管理与维护费用的筹集，增强政府对高标准农田水利工程建设的支持与扶住力度；②政府通过改革小型农田水利相关产权制度的深化，大力建设农民合作用水的组织，提高农民管水、用水及维护水利设施的意识与积极性；③政府要充分利用公益性的农田水利技术服务与管理机构，合理调整水利建设支出资金的结构，适当在水利建设信息网络、办公条件及管理手段等方面投入部分资金，提高管理与技术机构服务于农田水利工程的水平与能力；④政府要制定具体、详细的法规条例来完善高标准农田水利工程建设的管理与维护工作，实现农田水利工程建设逐渐走向法制化与规范化。