混合所有制企业党建工作机制的创新思考

冯道军

[摘要]党的十八届三中全会提出，全面深化改革必须加强和改善党的领导。混合所有制企业作为经济发展过程中新的经济组织，是国民经济重要的组成部分。不断推进混合所有制企业的党建工作，既是学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的客观需求，也是加强新形势下党的执政能力建设和先进性建设、纯洁性建设的迫切要求。如何加强混合所有制企业党建工作，是一项重大而紧迫的任务。强化混合所有制企业党建工作机制的创新，必须要突破惯有的思维，来思考混合所有制企业党组织的建设新方法、思路和局面。

[关键词]混合所有制企业；党建工作机制；创新思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.139

党的十八届三中全会提出要“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。从中我们可以看出，混合所有制企业将成为我国国有企业的重要组织形式，国有企业改革的方向和要求也是投资主体的多元化，党建工作如何权衡多元主体利益，也是混合所有制企业党组织的工作面临的新挑战。

1 创新混合所有制企业党建工作机制的意义

1.1 构建社会主义和谐社会的现实需要

社会主义和谐社会的构建，就其本质在于和谐，核心亦在和谐。企业和谐稳定作为社会和谐稳定的重要组成部分。企业党组织也必须要紧紧围绕这个本质和核心，不断完善和创新维稳工作的思路，找准维稳工作的着力点。在化解社会矛盾、维护社会稳定和谐方面发挥着不可缺少的作用。要把构建社会主义和谐社会定位为加强党的执政能力建设的重要任务，不断巩固党的执政地位。尤其是在应对当前经济下行压力加大的过程中，混合所有制企业在保增长、保就业、保稳定，特别是在组织宣传、监督执纪等方面发挥着积极作用。

1.2 增强党的执政能力、纯洁性的必然要求

近年来，在推动经济社会发展中混合所有制企业的党员干部队伍发挥了重要作用，党建工作取得了很大成绩。但同时也看到，党建工作与上级党委要求和人民群众的愿望还有差距。有些企业对党建工作不重视，在改革的过程中不设或者撤销党的组织和相关部门，削弱了党对企业的领导；企业党组织的政治核心作用发挥需要进一步加强，党务工作不到位，党组织的活动不能正常开展；服务企业、服务职工的意识不强，党群工作部门处处受制约，不敢理直气壮地开展工作；办事效能不高，推诿扯皮时常发生，党员干部队伍思想混乱等情况依然存在；加之在企业内部员工使命感、责任感相对缺乏，服从组织管理程度较低，法制意识还不高。混合所有制企业的党组织是职工群众的政治核心，凝聚着员工共同参与企业发展的主要任务，同时也为增强党的执政能力建设做着贡献。

1.3 混合所有制企业自身可持续发展的紧迫要求

党的方针政策是党根据基本路线的要求而制定的具体工作规则，准确把握党的方针政策，在具体的工作实践中正确决策、科学决策，要不断加强企业党建工作；加强混合所有制企业党建工作要协调各种关系，有利于与上级党组织建立良好的沟通；有利于增强企业活力和凝聚力，团结凝聚企业职工、维护各方的权益；有利于形成国家、企业、职工利益共同体，促进和谐社会的构建。作为一种新型企业组织形式，混合所有制企业目前大部分还处于粗放式管理时期，企业领导干部的自身素质差异也很大，在一定程度上制约了企业的健康发展。

2 创新混合所有制企业党建工作机制的原则

2.1 牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想

“两手抓，两手都要硬”思想，是有中国特色社会主义理论的一个基本内容，是建设有中国特色社会主义的一个基本方针，是实现“抓住机遇，深化改革、扩大开放，促进发展，保持稳定”这个全党工作大局的一个基本保证，是支持党的领导、坚持社会主义方向的一个基本前提。要真正做到“两手抓，两手都要硬”，使企业党建工作与经济工作相互促进，共同发展，实现双赢。要树立不断加强企业的党建工作的思想认识，采取行之有效的措施和手段，做到企业发展经济工作的同时，党建工作与之同研究、同部署、同推进，实现系统、全面地来抓好混合所有制企业党建工作。

2.2 正确认识和处理好继承与创新的关系

新事物有其自身的特点和规律，混合所有制企业是改革中的新事物，这就要求企业党建工作必须做出相应的调整和改进。要正确处理“继承”与“创新”的关系，应立足于“继承”，着力于“创新”。继承难在如何的合理取舍，对凡是被后人所认可的，被实践证明是可行的，必须毫不动摇地予以取，反之则舍。但创新是绝对的，发展是无止境的，创新是生生不息的动力。要按照基本原则不变的前提下，创新企业党建工作的方式方法，拓宽企业党建工作的思路，实现由集中到分散，由单向灌输到双向交流，发挥党员先锋模范作用，转变由原来的“要我上”到“跟我上”“我要上”，不断推进企业党的建设蓬勃开展。当前，混合所有制企业党建工作还处于探索阶段，既不循规蹈矩，又要坚持和发扬党的优良传统和行之有效的党建制度。

2.3 紧紧围绕企业的生产经营开展工作

企业要实现“强企富民”的使命，就必须全力推进企业的可持续健康发展。扎实推进混合所有制企业的党建工作，要贴近企业的生产经营和职工的思想，身体力行，带头当先锋，打头阵。这就要求企业党组织在整体目标上使党建工作与经济工作同向，在具体部署上使党建工作与经济工作同步，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点。要找准企业党建工作与经济工作的结合点，紧紧围绕企业改革和生产经营开展企业党建工作，发挥企业党建工作的作用，使企业党的建设工作充满生机和活力，促进企业发展。

2.4 提高员工的积极性，建设高素质的经营管理队伍

党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，激发人在工作的热情和动力，团结和凝聚广大人民群众一道，众志成城，为实现共同目标而努力奋斗。混合所有制企业党组织要针对员工思想中出现的问题，做好思想引导和疏导工作，关心他们的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的实际困难。与此同时，企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力与水平如何，直接关系到企业的发展和生产经营的效果。企业党组织要下大工夫、花大力气，在混合所有制企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。

3 混合所有制企业党建工作机制的路径选择

3.1 在混合所有制企业中明确党组织的法律地位

企业党组织在公司治理中的地位在《公司法》中早已明确，在该法的第十九条是这样规定的：在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。这就是党组织在公司治理结构中的法定地位。混合所有制进行改革时，要必须明确保持党的组织架构，在公司章程和合资协议中规定党组织及工作机构公开挂牌、公开活动，党务人员纳入编制，党的活动经费纳入预算，并随着混合所有制企业改革不断深入，及时制定《党委会议事规则》《企业党组织工作规则》等一系列规章制度，使企业党组织的职能也随之动态调整，积极适应环境变化的新要求，进一步夯实混合所有制企业党组织的职能，奠定做强做优做大企业的政治基础。

3.2 建立党组织工作机制要与法人治理结构相适应

公司作为法人，需要有相适应的组织体制和管理机构，法律赋予人格的团体人、实体人，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。这种体制和机构被称为公司法人治理结构，也可以称为公司内部管理体制，是公司制度的核心。但是，现代企业制度完全不同于计划经济下旧的企业制度，也不同于西方的企业制度，在企业的实践发展过程中必然会存在各种问题，其中，在公司法人治理结构和治理机制中企业党组织的角色定位、发挥作用的途径，需要从理论认识和实践上的突破，也是一个无法回避的现实问题。要找好建立党组织工作机制与法人治理结构相适应共振点，完善“双向进入、交叉任职”领导机制，使党组织的政治核心作用通过这一领导机制得到较好发挥，确保党组织在董事会、经理层中的重要地位。要构建党组织参与决策机制的研究，按照“先党内，后党外”的程序，规范推进，在企业党内形成一致意见后，再提交给公司董事会或经理层决策，同时建立党员董事向党组织报告工作的制度，定期报告事项，及时反馈决策结果。要建立科学的选人用人机制，党组织按规定先对拟任人选进行考察，再提交决策。要建立党建工作考核新机制，把企业党建工作与生产经营相结合，融为一体，形成“同布置、同考核、同奖罚”考核机制。

3.3 加强自身建设，切实增强党组织的凝聚力和战斗力

加强和坚持党的领导，发挥企业党组织的政治核心作用，是一个大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织发挥政治核心作用的主要职能是加强领导班子建设。进行企业改革后，混合所有制企业能否健康发展、和谐发展，关键在于各方股东委派的领导班子建设。要采取“求大同，存小异”的理念，将“务实、和谐”作为班子建设的重要目标，在共同经营管理中，实现协同一致的目标。要采取多种形式统一思想，提高认识，着力抓好党员队伍建设，为党组织发挥政治核心作用提供坚强的思想保证。要积极开展“双培”活动，不断充实活动内容，努力把技术和管理骨干培养成为党员，把党员和入党积极分子培养成为推动公司发展的中坚力量，切实增强企业党组织的凝聚力和战斗力。

3.4 探索建立混合所有制企业党建工作新模式

要在实现工作方法和载体上创新，加强培训的针对性和灵活性，继续深化请进来、走出去的方式开展企业党建工作。要建立多元主体的共同磋商制度，加强决策前的有效沟通，在重大决策问题上力争取得共识。要大力宣传优秀党员先进事迹，积极发挥典型示范的作用。要不断改进党组织的活动方式，积极开展丰富多彩、生动活泼的活动，增强活动载体的吸引力，主动让其他股东代表了解党组织工作及其成效，加深其对企业党建工作重要性的认识。要充分发挥党组织的监督职能，有效地参与企业发展的整个过程，切实维护企业利益，为企业健康全面发展保驾护航。

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