新一轮东北振兴战略开启

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台，为经济发展新常态下东北地区全面振兴指明了方向。围绕《若干意见》的落实，国家发展改革委正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划，把《若干意见》中提出的重要任务和政策举措落实到年度，初步计划有130多个重大工程项目，总投资约1.6万亿元，主要涉及基础设施、水利建设、互联互通等方面。同时，编制好东北振兴“十三五”规划，并研究推动形成东北新一轮发展的长效机制。

长期以来，东北地区一直都是我国经济社会发展进程中的重要板块之一。加快东北老工业基地全面振兴，既是东北地区自身发展和民生改善的要求，也是全国发展大局和区域协调发展的要求。2003年，党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。2007年，内蒙古东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五盟市也被国家纳入到东北振兴战略中。东北三省资金、人才、信息和产业化程度上有较大优势；内蒙古东部地区具有巨大的开发潜力，为东北三省发挥优势、延伸市场提供了广阔的空间。东北四省区之间在多领域进行区域合作，特别是蒙东地区与东北三省制度化的合作机制初步建成，互联互联的交通运输体系正在形成，生态保护、产业等方面的合作广泛开展。10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面也均取得了积极进展。

近两年来，东北地区经济发展遇到了一些新困难，经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，东北振兴发展已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，亟须通过加强顶层设计，营造政策红利。在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，出台了《若干意见》，明确了新时期推进东北地区等老工业基地振兴面临形势、重大意义、战略定位、总体要求和重点任务，是对到2020年乃至更长一段时期振兴工作的总体谋划，是经济发展新常态下指导东北振兴的纲领性文件，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在全国经济社会发展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴战略全面启动实施。

现在的东北无论是工业基础、经济基础、社会环境，还是社保体系等，和2003年相比都不可同日而语。新一轮的东北振兴和2003年的振兴有本质的不同。如果说2003年启动的上一轮振兴东北要解决的是生存问题，那么现在新一轮的振兴要解决的则是转型发展问题，是如何调整产业结构、如何练好内功、如何通过做好供给侧结构性改革使经济发展的质量和效益更好的问题。从《若干意见》的内容看，有五个方面体现了“新”：

一是立足新阶段解决新问题。振兴的重点是如何提高经济发展质量和效益，通过加大供给侧结构性改革力度，提升东北老工业基地的发展活力和内生发展动力，最终提高综合竞争能力。

二是落实新理念探索新路径。《若干意见》从完善体制机制、完善发展环境、强化供给侧改革、创造内生动力等方面，提出了一些新的举措。

三是结合新定位谋划新目标。《若干意见》对东北地区的战略定位提得很高，要形成一个支撑带、五大基地：全国经济发展的重要支撑带、具有国际竞争力的先进制造业装备基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地。建设“一支撑带五基地”，既是中央对东北提出的要求，也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

四是结合新要求明确新任务。《若干意见》提出了四个着力：着力完善体制机制，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；着力推进结构调整，全面推进经济结构优化升级；着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力；着力保障改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民有更多获得感。

五是针对新形势出台新政策。《若干意见》要求发改委和相关部门、地方政府一起配合，出台一些含金量比较高的、针对性比较强的、可操作性比较强的重大政策举措，真正实现东北地区的五个转型，即经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。为了支撑东北的长期发展，国家发改委正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。

制约东北地区发展的一个很大问题是结构性问题，就是产品结构、产业结构、技术结构与经济发展进入新常态以后的需求有很多不适应。下一步将按照党中央国务院的战略部署，加大供给侧结构性改革，坚持多策并举，加减乘除一起做，推进传统优势制造业向产业链高端迈进，加大战略新兴产业培育，大力发展生产性服务业，培育旅游业、健康养老业等，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，真正实现多业并举、多点支撑、多元发展，积极培育东北发展新的动能。

新一轮东北振兴将立足完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生这四个核心任务，围绕破解制约东北发展的深层次矛盾和问题，出台一系列重大支持举措。在财税政策方面，中央财政将进一步加大对东北地区一般性转移支付和社会保障、教育、就业、保障性住房等领域财政支持力度。在改革开放方面，支持东北在国资国企改革方面先行先试，加快解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题，推进中外合作平台建设。在产业政策方面，国家将制定东北地区产业发展指导目录，设立东北振兴产业投资基金，设立老工业基地产业转型升级示范区，国家重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局重点向东北地区倾斜。

站在东北振兴的新起点上，我们要增强发展自信，保持战略定力，找准发力点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力开创东北地区等老工业基地经济社会发展的新局面。

责任编辑：康红波endprint