村财管理问题分析与解决对策

□张世云



村财管理问题分析与解决对策

□张世云

随着农村经济的快速发展和村民民主意识的提高，农村财务问题已成为村民最关注的问题之一。本文试图通过问卷调查，与主管部门、农户座谈等实证方式和已有的研究成果，对照财务管理理论和有关规定，在分析当前浙江省建德市村级财务管理问题的基础上，提出完善和加强村级财务管理的对策。

一、存在的主要问题

1. 会计工作基础薄弱

（一）村会计聘任存在随意性、队伍不够稳定

问卷统计显示，对村会计的任免：30个村由村民会议决定，14个村由村党支部书记或村主任决定，6个村由乡镇决定；在任期上：4个村实行一招定终身（终身制），13个村实行村换届时竞聘上岗，33个村则根据“工作需要”随时调换。24个村的会计同时还要兼任其他职务（工作）。可见，绝大多数村采取换届一次重新竞聘或随时调换会计人员，“村书记、村主任变，会计换”的现象时有发生，甚至出现一届村干部多任村会计的现象。

（二）会计资料不完整、交接手续不完善

在笔者走访的10个村中，发现有2个村会计离职时，财务档案交接手续不健全或没有交接手续，无移交清册和书面材料。个别平时心里有意见的村会计，常常发生在离职时财务档案少移交或不移交的现象，违反了《会计基础工作规范》第二十五条。

（三）会计核算不规范、不科学

在笔者实地走访的10个村中，个别村没有完全遵守《村集体经济组织会计制度》，口径、处理方法前后不一致；原始凭证内容不完善、填写不正规；设置的会计科目、记账凭证不全。有的村除记录的流水账、多年没装订原始凭证外，从不填制记账凭证，个别的半年或一年记一次账。在会计账簿方面，有的除一本流水账外，无总账、明细账、往来账等；有的存在账账不符、账表不符、账款不符、账实不符的现象。

（四）会计监督不力、不到位

一是乡（镇、街）对村级财务监督不力、不到位。根据有关文件规定，乡（镇、街）经管站具体负责村级财务的指导、审计和监督。由于乡（镇、街）经管站人员少、中心工作量大等原因，导致对村级财务的指导、监督不到位，一系列问题和矛盾久拖不决。二是村会计监督职责没有得到充分发挥。村会计普遍兼职，加上无会计证、文化程度低和受村主要干部的牵制，没有发挥好会计的监督作用。三是缺乏内部监督。内部控制制度、财务制度等监督制度形同虚设，会计保管着支票、印鉴等，会计报表、账簿、记账凭证等无专人保管。

2. 管理制度执行不力

（一）“村账镇（乡）管”制度执行存在偏差

已普遍实行的“村账镇（乡）管”，要求乡（镇、街）经管站对属于集体的收入，应全部纳入村级财务会计核算范围，交乡（镇、街）集中管理和审计监督。可在执行中，个别村没按要求全部交乡（镇、街）集中核算和管理，发生了村级财务核算混乱、管理无序的现象。

（二）遵守财务制度不够有力

一是普遍存在应收账款，29个村的应收账款中，不同程度地存在死账、呆账、坏账，造成村级集体的潜亏。二是白条开支，存在凭村自制的付款凭证等不合法票据进行报销。三是有26个村存在着非生产性开支过大问题。

（三）货币资金管理制度执行不严

一是部分城郊村、富裕村在多个银行开设账户，造成管理村集体资金的安全隐患。二是有26个村的库存现金超过制度规定的要求。三是绝大多数村虽然制订了各种会计管理制度，但落实情况不够理想。

3. 监督制度不实

问卷调查显示，50个村都建立了村务监督委员会，一般由村书记、村主任、村会计、村报账员和村民代表组成。其中：48个村由村民代表会议选举产生、2个村由干部讨论决定。50个村都建立了村务公开栏。

（一）缺乏有效的民主理财和监督

一是存在内定现象。部分村务监督委员会人员与村干部有着千丝万缕的关系，代表不了广大村民和集体的利益。二是存在年龄偏大、文化程度和专业会计知识水平偏低的现象。有10个村的组成成员的年龄都在50岁以上，由于过分注重在村里的威望，忽略了专业文化知识，当选后监督、理财的权力无法正常行使，成为虚设。三是怕得罪人、做老好人，不用心监督和理财，基本按照村“两委”的要求，监督、理财流于形式。四是有的村虽制定了监督理财程序和财务管理审批制度，由于脱离本村实际，很难实现监督理财作用。

（二）村民对财务公开半信半疑

一是虽然村财务在公开栏或网上实行了公开，但存在着半公开、假公开的现象，50个村都有村民对财务状况的真实性表示怀疑。二是有5个村没有根据“应经村民代表大会或村务监督委员会审核后方可公布”的有关要求给予公布，而是由村干部决定公布的时间，公开程序不尽合理。三是虽然建立了村务监督委员会，但还是有村干部违反财经纪律，村民对财务公开半信半疑。

（三）预算管理难执行

问卷调查显示，有10个村没有编制预算；对预算管理，9个村实行先收后支，13个村实行以收定支，16个村确保收支平衡，12个村收不抵支。预算管理没有真正落实，收支随意性大，财务遗留问题多。实地走访时群众反映，少数土地被征用的村干部和财务人员存在集体存款多头开户，甚至公款私存。

二、对策建议

1. 编制好村级财务预算

一是规划好年度村级财务预算。村级财务预算就是在上年末或本年初制定的本年度收支计划，是做好村级财务管理工作的前提。村级要科学地做好年度财务预算方案，预算主要包括财务收支、固定资产购建、农业基础建设、一事一议项目工程、村干部工资及奖金、村级债权债务等方面内容，做到“量入为出”。同时做好年终村级财务决算，分析财务状况，公布资金执行情况。

2. 建立健全财务规章制度

一是按照有关法律法规、政策，农经主管部门要牵头负责制定有关规章制度，使村干部、村财会人员有章可循、有规可依，使村级财务工作制度化、规范化，做到以制度管人，以制度规范工作程序。二是通过实行季度会账制度，促使记账规范化；推行会计竞岗制度，提高农村会计队伍素质，改变一任干部一任财务人员的问题，同时建立农村财务大检查制度等，实现村级财务管理目标和监督作用。三是规范“村账镇（乡）管”。镇（乡）经管站对村级财务收支、财务公开等情况要进行及监督，确保村民知情权。四是正确引导村民参与村务公开活动，充分发挥村务监督委员会作用，主动接受村民评议。

3. 强化民主监督

（一）做到财务公开

要严格按照有关规章制度，做好财务公开。内容包括集体资产经营收入、财务收支、债权债务、收益分配、固定资产损益、社会捐赠、一事一议筹资筹劳、征地补偿款、项目建设、支农补助、村干部报酬、非生产性支出等项目。做到摘要明白、往来项目明细，便于群众监督。公开内容必须经村务监督委员会审核盖章后，才能向村民公开。对群众有疑议的问题，做到有问必答。

（二）做好监督审计

对村级财务的审计是妥善处理好集体和个人利益关系的重要手段，主管部门要进一步充实专职或兼职审计人员，依法对村级财务进行审计。严把预决算审计关、入账审计关、资产管理审计关、干部任期责任和离任审计关、农民负担专项审计关；强化审计职能，规范审计行为，拓展审计范围，加大审计结果查处力度；完善村级民主决策、民主管理机制，创新“村账镇（乡）管”等管理方式，努力达到强化监管、规范村级经济活动和财务行为的目的。

（作者单位：浙江省社会科学院）