四级网络监管探索“三资”管理新路径

□吴如茵



四级网络监管探索“三资”管理新路径

□吴如茵

近年来，宁夏各级农经部门积极探索，大胆尝试，构建起“三资”管理网络监管平台，该系统以农村资金、资产、资源管理为核心，涵盖全县所有镇、村农村经营管理的主要工作内容，具备简便易行、实时监控、远程查询、在线分析指导和上级汇总、门户网站信息发布等功能，实现了区、市、县、乡“三资”四级监管，进一步加强和规范了农村财务管理，确保了农村经济又好又快发展。

一、基本情况

（一）建立“三资”监管网络系统前的管理情况。在民主自愿的前提下，宁夏90%以上的村实行了会计委托代理服务制。收入实行“一个账户”专户管理，村级财务、资产管理收入实行“两个纳入”，支出实行“四签两审”，管理坚持“三集中”、“五权不变”和“六统一”原则。采取县乡两级审计相结合、定期审计与不定期审计相结合、全面审计与重点审计相结合等方法，进行农村审计监督工作。积极推进民主理财，实行财务公开“五统一”。

（二）存在问题。一是“三资”规范管理工作难度大。有些村认为村级基本没有集体资产，不需要管理；有些村情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动资产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等。这些都给财务管理工作带来很大难度。二是部分村“三资”管理基础工作薄弱，登记台账管理不完善。部分财务人员业务素质不高、村级报账员待遇偏低且更换频繁，个别村外单位投资建设资金、捐赠物资等无原始单据无法入账，导致一些村“三资”产权不明、底子不清、台账登记不全面。三是各村、乡、县记账系统不统一。财务数据汇总不仅存在滞后性，还存在较高的出错率，无法保证汇总数据的真实准确，不利于财务监管。四是部分村民主管理和村务公开不规范。一些地方存在公开内容不具体，公开不及时，村务公开不注重资产资源公开等情况。

二、“三资”监管网络系统模块设置

（一）村级集体“三资”操作平台模块设置。一是资金管理：包括会计科目设置、凭证处理、记账结账、账簿管理、报表管理等。系统会计科目符合《村集体经济组织会计制度》规定。系统具有反结账、反审核、凭证修改、批量审核、批量记账等功能；具备原始凭证录入和原始凭证图片管理功能，在凭证录入时还设置了大额凭证需村民大会审批管理功能；凭证录入后系统可自动生成各类财务报表，可以进行便捷查询、汇总，也可以根据要求灵活定义各类公开报表。

二是资产管理：包括资产分类、资产变动方式管理、资产维护、资产汇总及明细台账等功能。系统对资产进行分类管理，对详细信息如资产数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等进行登记管理；在资产数据录入的同时支持资产图片管理、合同文件管理；登记后可以自动生成资产的汇总报表及明细台账。

三是资源管理：包括资源分类、资源维护、资源租赁管理、资源汇总及明细台账报表和到期提醒等功能。系统可以进行资源的详细信息登记管理，如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等；资源数据录入的同时支持资源图片管理、合同文件管理；可以实现对资源的租赁和收款情况登记管理，资源承包到期后，可自动生成到期通知书提醒；可以自动生成资源的汇总报表及明细台账。

四是报表管理：包括资金报表、资产报表、资源报表。村级报表下设村级科目余额表、资产负债表、收支明细表、内部往来表、债权债务表、科目汇总表、应付款、应收款、财务公开表、收益及收益分配表。镇级、县级分别设置科目汇总表和资产负债表。

五是合同管理：包括资产经营合同、资源经营合同和其他合同。实现了农村基层经济合同的登记管理并形成合同台账。

六是工程项目管理：包括招标项目管理、非招标项目管理和项目查询功能，按照县镇村实行工程项目的综合管理。

七是收付款凭据管理：包括票据领用查询和票据统计分析，实现对票据登记、领用、核销的统一管理。

八是通知公告：包括公告编辑和公告查询。

九是系统维护：包括修改密码、账套管理、操作员管理和操作手册。可供市、县、镇、村多级核算，通过操作人员权限设置有效保证系统使用安全性。提供切换账套功能，便于村以上会计核算单位分别进行单独核算。

（二）村级集体“三资”公开平台模块设置。该模块包括资金公开、资产公开、资源公开、重大事项公开、合同公开财务、报表公开、政策法规、惠农政策、办事指南9项内容。记账完成后，村集体“三资”公开平台自动生成各项数据，在此不赘述。

三、“三资”监管网络系统主要操作内容

（一）资金管理。内容包括：凭证管理、期末处理、账簿管理和资金监管四项。各村数据在系统初始化后，按照录入、审核、记账、汇总、结账程序进行操作，1-11月期末处理时选择“结转下月”，12月底选择“年终结转”，如结转后发现上月存在错误可使用“反结账”功能进行纠改。在结转后系统自动生成科目余额表、总账、明细账及各类财务报表。在资金监管中，设有财务进度、费用控制查询、费用指标设置、费用控制审核、大额凭证查询等功能，便于上级部门掌握有关财务进度、控制大额开支，有利于村集体经济稳定健康发展。

（二）资产管理。即资产台账，内容包括资产登记和资产变动录入，主要登记管理资产基本信息、资产维护、资产变更、资产汇总情况。

（三）资源管理。即资源登记簿，内容包括资源登记和资源变动录入，主要登记管理资源基本信息、资源维护、资源变更、资源汇总情况。

（四）报表管理。各类财务报表由系统自动生成，其中财务报表中设置了报表汇总和报表查询，可根据需要选择被统计的单位进行汇总。

四、实际使用情况

2014年，宁夏借助农村土地承包经营权确权登记颁证工作，搭建了全区农经综合信息网，下设8个管理平台，农村集体“三资”管理平台是其中重点建设内容之一，包括“村集体‘三资’公开平台”和“村集体‘三资’操作平台”，并于2014年底在全区试运行。为保证“三资”管理信息录入和使用质量，宁夏组织软件开发工程技术人员对全区农村“三资”管理平台应用情况进行了督察，对管理平台在实际运行中存在的问题进行了分类整理，并逐一修改完善，并对全区所有乡镇的财务人员进行了一次系统培训，为实现区、市、县、乡四级监管打下了坚实基础。

截至目前，全区22个县（区）全部完成了宁夏农村集体“三资”管理平台的培训工作，2272个行政村中，有2214个村建立了网络资产台账、2193个村建立了网络资源登记簿、1821个村财务收支使用该系统进行记账和处理。从半年多的运行情况来看，系统整体运行平稳，实现了宁夏农村集体资金网络化记账，建立起了网络化资产台账和资源登记簿，构建起区、市、县、乡的村级财务管理四级网络监管，探索出村集体财务管理、财务公开的新途径。

作者单位：（宁夏回族自治区农村经济经营管理站）