公安机关中移动警务的建设与应用

郭婷婷

（山东省烟台市公安局经济技术开发区分局，山东 烟台264003）



公安机关中移动警务的建设与应用

郭婷婷

（山东省烟台市公安局经济技术开发区分局，山东 烟台264003）

摘要：移动警务是公安信息综合业务系统的无线延伸，依托公用移动通信网络（GSM//GPRS/CDMA）为通道，通过多媒体（文本、图片、语音、视频等数据）形式，以智能手机、PAD掌上电脑、笔记本电脑等无线设备为终端，在保障安全的前提下，实现公安综合业务信息的无线沟通和无线传递，以多种方式为公安一线民警提供移动的信息服务，提高各级公安机关的工作效率和实战能力。本文结合工作实际，浅述了移动警务的建设背景、总体架构、系统功能、应用中出现的问题及解决办法，并阐述了移动警务的未来发展。

关键词：信与信息系统；信息化；移动警务；烟台

1　概述

移动警务是公安信息综合业务系统的无线延伸，依托公用移动通信网络（GSM//GPRS/CDMA）为通道，通过多媒体（文本、图片、语音、视频等数据）形式，以智能手机、PAD掌上电脑、笔记本电脑等无线设备为终端，在保障安全的前提下，实现公安综合业务信息的无线沟通和无线传递,以多种方式为公安一线民警提供移动的信息服务，提高各级公安机关的工作效率和实战能力[1-4]。

进入21世纪以来，以互联网为标志的信息技术飞速发展，为社会经济发展带来深刻的变革。信息技术在推动经济社会发展的同时，也为敌对势力和敌对分子进行渗透破坏活动、犯罪分子实施作案提供了便捷，刑事犯罪的动态化、组织化、智能化趋势日益明显，公安工作面临着巨大压力。面对如此复杂的形势，谁能更多更快的占有信息资源并有效地利用，谁就能在工作中占有优势，把握主动。国家高度重视公安信息化建设，将其列为全国12大信息系统建设项目之一。2003年公安部“9.2”会议后，“金盾工程”作为实施科技强警战略的重要载体全面启动，开展了一期、二期建设。随着“金盾工程”的进行，公安信息化建设取得了令人瞩目的成绩。

随着公安信息化应用的深入开展，移动警务在110指挥调度、案件侦破、交通管理、社区管理、巡逻警务、重大安保等工作中的需求日益旺盛。在社会动态化、人口流动化的新形势下，利用移动警务终端开展现场信息查询采集、信息核查录入、情况反馈、110指挥调度等应用，对提升基层基础工作和实战效能尤为重要。建设移动公安信息系统成为金盾工程下一步发展的必然选择和新的亮点[5]，成为充分发挥金盾工程作用的重要手段。

2　移动警务的建设与应用

遵循公安部《公安信息移动应用系统建设技术指导书》及公安部《金盾工程总体方案设计》、《移动警务B/S应用安全接入规范》和省厅移动警务建设统一部署，烟台市公安局结合本地公安业务和应用平台的实际情况，在保障安全的前提下，建设移动警务系统，用于提高烟台市公安机关的工作效率和实战能力。

移动警务系统建设分为以下两个主要部分：(1)安全接入子系统，主要包括移动终端、通信链路和接入服务平台。实现接入认证及数据的加密传输，为应用系统提供一个可靠的安全通道;(2)应用子系统，主要包括移动终端应用系统和后台应用服务平台。

2.1系统总体架构

移动警务系统由移动终端、移动通信网、移动接入网、安全隔离层、公安信息网等五大部分组成。

移动终端主要包括智能手机、PDA掌上电脑、笔记本电脑、加密卡等必选设备，还包括二代证读卡器、微型打印机、专用图像传输采集等选用设备。移动通信网提供链路通道的各种无线通信网络。移动接入网由移动接入服务平台和移动应用服务平台组成。实现移动安全接入及移动应用数据流转。安全隔离层采用经国家保密部门认证并由公安部有关部门同意使用的安全隔离产品，实现公安内外网的物理安全隔离。公安信息网指公安信息网内的各种资源，包括公安数据和业务应用系统。为移动应用提供信息来源和服务支持等。

2.2系统总体架构

移动警务系统通过手机、PDA等各种移动终端实现实时的信息查询、信息采集、信息下载/程序更新、指挥调度、位置定位等功能，基于覆盖全市的无线通讯网络，使民警能够在任何环境和条件下进行移动办公，完成特定信息处理，迅速进行人员/车辆的身份确认查证和办案现场的数据采集。系统总体架构如图1所示。系统功能如图2所示。

图1　移动警务系统总体架构

图2　移动警务系统功能图

移动警务以其“便捷、高效、安全”的特点，为开展执法办案、治安管理、交通管理、巡逻盘查、信息追逃和110指挥调度等公安工作，提供了强力支撑，成为助力“基础工作信息化、信息工作基础化”和“全警应用信息化、信息应用全警化”的新手段。

3　移动警务初期遇到的问题及解决办法

3.1遇到的问题

移动警务系统在全国公安机关中广泛应用，使得各级公安干警可以将移动终端随时接入到系统应用服务平台获取相应信息，受到基层民警的普遍欢迎。但随着移动警务系统的使用，系统架构、移动接入、网络安全传输等方面的问题也开始暴露。

3.1.1建设标准不统一

各地移动警务系统自行建设，没有统一的规范、没有统一的标准，应用模式各式各样，网络安全保障体系不完整、不规范。

3.1.2公众承载网的瓶颈问题

以烟台为例，早期的移动警务，是基于GSM的2G网络，GSM主要处理语音和低速数据，这为成为移动警务系统应用的瓶颈，例如，登录系统失败；查询时请求服务失败；录入时等待时间过长，最终导致终端死机；文件大小、格式受到限制；打开文档或图片延迟较大；无法发现网络信号，网络连接中断等。尤其在访问高峰期，这些现象更加频繁。这些问题，影响了民警的工作效率和使用积极性。

3.1.3实际应用中的问题

一是部分同志担心装备在携带中可能会丢失，就将移动终端放在办公室“保管”，“保管”一段时间就不知道哪里去了。设备使用率低、保管欠妥当、疏于维护；二是部分年龄大些的同志嫌麻烦，觉得还是打电话查询方便；三是推广应用力度和重视度不够，有些同志的移动警务设备出现了问题，懒得管，不及时上报，不了了之；有些同志只限于兴趣查询，有时候用有时候不用；四是培训力度不够，有些同志对移动警务的相关功能和使用不是很清楚，但又懒得问或不好意思问；五是答疑、咨询、故障处理等服务工作不及时、不全面；六是一些地方因为经费问题，使警务通建设拖慢。这些问题的出现，制约了移动警务系统的推广应用，减弱了移动警务系统的实际效能。

3.2解决办法

3.2.1建立技术规范

2006年8月，公安部门下发了《公安信息移动接入及应用系统技术建设指导书》（公信通【2016】541号文）和《公安信息移动接入及应用系统暂行管理规定》。

2010年12月，公安部下发了《移动警务 B/S应用安全接入规范》，解决了移动警务系统中公网通过安全接入平台接入公安信息网的问题，提出了移动警务系统安全接入的技术线路和相关功能要求。

3.2.2突破公用承载网瓶颈

3G网络的问世，使公安移动警务系统应用实现了突破。第三代移动通信系统(3G)是在第二代移动通信技术基础上进一步演进的以宽带CDMA技术为主，并能同时提供语音数据综合服务和移动多媒体服务的移动通信系统，是一代有能力彻底解决第一、二代移动通信系统主要弊端的最选进的移动通信系统[6]。2009年1月，工业和信息化部为中国移动、中国电信、中国联通发放3张3G通信牌照，这标志着我国正式进入3G时代。3G与2G相比，具有更大的通信容量和覆盖范围；具有可变的高速数据率；可同时提供高速电路交换和分组交换业务；支持多种同步业务；支持其他系统改进功能[6]。同时，利用在不同网络间的无缝漫游技术，可将无线通信系统与Internet连接起来，为移动终端提供更多更高级的服务。2012年改造升级后的烟台移动警务系统，选择中国联通WCDMA3G网络作为承载网。WCDMA系统由GSM/ GPRS网络演进而来[4]，在第三代移动通信系统无线传输技术中，WCDMA已逐渐成为全球广泛采用的3G标准[7]。WCDMA网络有效改善了2G网络中遇到的瓶颈问题，增加了公安业务功能模块，可高速满足实时信息查询、信息采集、事故处理、指挥调度、执法办案、人口核查、移动办公等需求，实现了高水平的自动化建设，提高了日常工作效率。

3.2.3建立培训机制

有针对性的开展移动警务系统应用培训，是深入推广系统应用、加快更新民警知识、增强民警信息化作战能力的重要手段。一方面，开展有针对性的应用培训，并在培训中，对移动警务终端应用过程中存在的一些常见问题进行答疑，使民警迅速达到“会查询、会录入、会比对、会审核”的“四会”水平。通过培训，民警对移动警务终端的重要性有了新的认识，提高了移动警务终端的应用技能。根据公安部和山东省公安厅的规章制度，制定分局《移动警务系统管理和使用规定》，建立训用挂钩的奖惩制度，激发民警的学习、使用积极性，积累更多、更好的经验。以制度化促进培训工作的规范化。另一方面，通过协商联通公司，设立专职服务人员，及时受理民警使用中的疑问、意见建议和故障处理。

4　总结

本文结合工作实际，发现了需要完善和改进的地方。移动终端方面，目前的终端主要采取的是智能手机，下一步，根据不同警种的实战需求，继续增加PDA掌上电脑、笔记本电脑、安全加密卡、微型打印机等终端的配发，同时协商联通公司，落实信息流量资费问题。

信息采集方面，移动警务为公安信息化采集和应用的延伸，提供了便捷、高效的新手段。在现有的基础上，需要明确各警种采集信息的内容、标准、数量和质量，避免多头采集、重复采集，形成规范化、常态化的工作机制。系统中的信息是否鲜活有效，决定着一个系统的活力，各类公安基础信息只有经过采集、录入系统后，才能进行分析研判，才能成为指导警务实战的依据[8]。

功能方面，需要继续增加与警综平台、PGIS地理信息系统、视频监控平台等的挂接，拓展业务应用领域。随着公安基础信息化的持续推进，“互联网+警务”、大数据、警务云计算对移动警务的建设提出了新的挑战，安全实现与新型信息化警务应用平台的对接，为基层一线民警提供更全面的服务，满足各级公安机关的应用需求，成为移动警务发展的新方向。

系统研发方面，公安机关除了人民警察，还有另一支队伍——警务辅助人员，他们不是正式的人民警察，是人民警察的助手。随着流动人员聚集带来的社会管理成本增加，让辅助人员从事部分非执法性、服务类的辅助工作，可以有效缓解警察的压力，让警察更好地履行警察职责。辅助人员在协助公安机关维护社会治安、服务人民群众等诸多方面发挥着越来越突出的作用。他们同样面临着外出移动办公的需求，如何研发一套供警务辅助人员使用的移动系统，是移动警务建设的一个新课题。

参考文献：

[1]连查银.移动警务查询系统的设计与实现[D].厦门大学,2014.

[2]成立.移动警务安全接入系统的设计与实现[D].上海交通大学,2013.

[3]庞渤.公安移动警务系统的综合设计研究[D].天津大学,2012.

[4]纪志强.基于C/S结构的移动警务系统的研究与实现[D].长安大学,2006.

[5]刘红梅.移动公安信息系统总体解决方案研究.[D],山东大学,2006.

[6]张玉起.第三代移动通信技术及其应用[J].今日科苑,2009(4):24.

[7]周宏成.GSM与WCDMA无线网络规划比较[J].网络通信, 2005(9):18-20.

[8]公安部政治部.警务管理与领导科学教程[M].中国人民公安大学出版社.2006:80-100.

中图分类号：TN915.07